孩子是祖國(guó)的未來(lái)和希望，對(duì)于農(nóng)村留守兒童這一特殊的群體，黨和政府高度重視，近年來(lái)出臺(tái)了很多政策措施給予關(guān)心關(guān)愛(ài)。“十四五”規(guī)劃綱要也提出，完善留守兒童關(guān)愛(ài)體系。關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童，地方有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？如何更好地從制度層面完善留守兒童關(guān)愛(ài)體系？孩子們又有哪些新期盼？請(qǐng)看本期報(bào)道。

——編 者

地處安徽省西北部的利辛縣，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣175萬(wàn)人口中，在外務(wù)工人員接近一半，由此帶來(lái)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題相對(duì)突出。截至今年一季度，利辛縣20.3萬(wàn)名兒童中，農(nóng)村留守兒童達(dá)2萬(wàn)多名。

作為全國(guó)第二批適度普惠型基層兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)縣和民政部“百縣千村”基層兒童福利體系建設(shè)試點(diǎn)縣，利辛縣近年來(lái)充分發(fā)揮社區(qū)、社工、社會(huì)組織多個(gè)維度力量，建立起“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

建立網(wǎng)絡(luò)

村村建起兒童之家，兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系全覆蓋

前不久，利辛縣王市鎮(zhèn)中王社區(qū)前尚莊村的留守兒童夢(mèng)巧又收到了“愛(ài)心媽媽”給她帶來(lái)的禮物——漂亮的裙子和學(xué)習(xí)用品。抱著這些禮物，夢(mèng)巧開(kāi)心地圍著志愿者們轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去。

上小學(xué)五年級(jí)的夢(mèng)巧，父母長(zhǎng)期在外打工，平常跟爺爺奶奶一起生活。“夢(mèng)巧聰明可愛(ài)，但是爺爺奶奶年紀(jì)大了，根本照顧不過(guò)來(lái)。”村干部劉云回憶起第一次走訪的情況，連連搖頭。

了解到夢(mèng)巧的情況，劉云推薦了社工梁惠、張順利對(duì)口幫扶。兩位“愛(ài)心媽媽”給夢(mèng)巧帶來(lái)漂亮的衣服，幫她洗澡剪頭發(fā)，陪她一起做游戲。在志愿者的定期疏導(dǎo)下，夢(mèng)巧對(duì)“愛(ài)心媽媽”們既信任又依賴，變得更加活潑自信。由于家境困難，夢(mèng)巧的兩位姐姐沒(méi)有讀完初中就輟學(xué)了。志愿者們又幫夢(mèng)巧聯(lián)系了縣里的住宿制學(xué)校，幫她解決了生活費(fèi)用，讓夢(mèng)巧能接受更好的教育。“每次去學(xué)校，老師都說(shuō)夢(mèng)巧乖巧聽(tīng)話，成績(jī)也在進(jìn)步。”劉云說(shuō)。

利辛縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童救助工作常態(tài)化，他們依托縣兒童福利中心成立了利辛縣兒童福利指導(dǎo)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童福利工作站，在各村（社區(qū)）明確了兒童主任，實(shí)現(xiàn)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系全覆蓋。縣兒童福利院每年對(duì)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散居孤兒和重點(diǎn)關(guān)注的困境兒童進(jìn)行入戶走訪，村兒童主任負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童走訪。

如今在利辛縣，每個(gè)村都有兒童之家，并且設(shè)立了村兒童主任。“我們要求村兒童主任每周在兒童之家開(kāi)展活動(dòng)不少于一次，重點(diǎn)做好兒童福利政策宣傳等工作。”利辛縣民政局局長(zhǎng)閆林說(shuō)，村（居）兒童主任對(duì)于一般兒童每年走訪一次，對(duì)其他類別兒童每月走訪一次，全面掌握留守兒童生活學(xué)習(xí)狀況。

每天下午5點(diǎn)鐘，利辛縣城關(guān)鎮(zhèn)和諧社區(qū)的兒童之家就變得熱鬧起來(lái)。社區(qū)志愿者服務(wù)負(fù)責(zé)人、兒童主任李曉燕和其他工作人員一道，忙著招呼來(lái)這里看書的孩子們。“這些孩子們放學(xué)后沒(méi)有別的去處，兒童之家可以看書、做游戲、寫作業(yè)，我們還會(huì)定期組織一些科普講座。比如夏天到了，就要給孩子們講一講防溺水知識(shí)。”李曉燕說(shuō)，日常相處中，孩子們和志愿者都建立了深厚的感情。“有些孩子比較內(nèi)向，但是熟悉之后就愿意跟你說(shuō)說(shuō)心里話，比如對(duì)父母的思念，還有長(zhǎng)大后要做什么，把我們這里當(dāng)作一個(gè)有歸屬感的‘家’。”

形成合力

整合救助資源，引導(dǎo)社會(huì)力量共同關(guān)愛(ài)留守兒童

隔三差五，尚成明就會(huì)接到王新發(fā)的電話，告訴他自己兒子的變化。“帥帥放假回家了，變得愛(ài)說(shuō)愛(ài)笑了！”“這次學(xué)習(xí)成績(jī)有提高，帥帥還被老師表?yè)P(yáng)了！”電話那頭的喜訊，能讓尚成明高興好一會(huì)兒。

作為鴻福社工服務(wù)中心的創(chuàng)辦者，尚成明至今還記得第一次見(jiàn)到帥帥時(shí)的場(chǎng)景。12歲的孩子長(zhǎng)得比同齡人瘦小得多，沉默寡言不愛(ài)說(shuō)話，一直默默刷鍋洗碗，“稚嫩的肩膀讓人看著心疼。”年邁的爺爺長(zhǎng)期生病臥床，帥帥和大1歲的姐姐成了家里干活的“頂梁柱”。姐弟倆分工明確，姐姐做飯，帥帥刷鍋洗碗。除此之外，姐弟倆人還要共同分擔(dān)照顧家人的責(zé)任。

“姐弟倆都很內(nèi)向，缺乏家庭的關(guān)愛(ài)，也沒(méi)人督促輔導(dǎo)功課，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)很不理想。”家訪之后，尚成明跟村里的兒童主任一起，分析了兩個(gè)孩子的情況。“先幫助他們改善困境。”在尚成明和社區(qū)的幫助下，帥帥和姐姐辦理了困境兒童補(bǔ)貼，享受到了相關(guān)扶助政策，同時(shí)專業(yè)社工和志愿者定期上門，為帥帥做了兩次心理咨詢，鼓勵(lì)他放下思想包袱。

“你要加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，可以多聽(tīng)聽(tīng)音樂(lè)。這樣能讓自己變得更加積極和陽(yáng)光。”志愿者開(kāi)導(dǎo)帥帥，要多和同學(xué)們交流，主動(dòng)參加一些課外活動(dòng)。每個(gè)季度，尚成明都會(huì)和其他志愿者到帥帥家走訪，并送上慰問(wèn)金和書包等學(xué)習(xí)用品。

去年，社工與志愿者共同努力，一起籌集資金，給帥帥家改廁、改水，修建圍墻和大門，讓他們家煥然一新。看到家里的變化，姐弟倆特別高興，學(xué)習(xí)的勁頭兒更足了。“有很多的社工和志愿者在關(guān)心著我和家人，生活變得更加多彩，我也明白了自己應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任。”帥帥信心滿滿。如今，姐弟倆都在縣城讀高中，成績(jī)一直在進(jìn)步。

尚成明告訴記者，專業(yè)社會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)，對(duì)于有需求的留守兒童會(huì)根據(jù)他們的性格和生活習(xí)慣，進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)。在提供專業(yè)支持的同時(shí)，還可以為他們尋求政策支持、鏈接社會(huì)資源，形成合力。

動(dòng)態(tài)排查

建立定期摸排制度，實(shí)現(xiàn)有章理事、有人管事

“小孫子現(xiàn)在變化很大，比以前懂事了，見(jiàn)到村里人還會(huì)主動(dòng)打招呼。這可多虧了村兒童主任和社區(qū)工作者的教育啊！”利辛縣王市鎮(zhèn)中王社區(qū)前尚莊村村民尚其標(biāo)感慨，自己今后也要努力改變對(duì)孩子的教育方法。

今年12歲的成俊，父母長(zhǎng)期在外打工，只有過(guò)年時(shí)才能回家。奶奶癱瘓?jiān)诖玻瑺敔斏衅錁?biāo)在村口開(kāi)了個(gè)小賣部。由于長(zhǎng)期跟父母分離，加上爺爺奶奶的溺愛(ài)，成俊特別調(diào)皮。尚爺爺很是無(wú)奈，可又沒(méi)什么好的辦法。“俺們說(shuō)話孩子不愛(ài)聽(tīng)，又不舍得打罵，可是愁人。”

不久前，村兒童主任尚兵兵在例行走訪時(shí)了解到成俊的情況。“孩子因?yàn)楦改覆辉谏磉叄�隔代教育帶�?lái)的問(wèn)題十分嚴(yán)重。孩子調(diào)皮搗蛋，甚至經(jīng)常在村里跟同齡的孩子打架。”為此，他一方面對(duì)孩子進(jìn)行教育開(kāi)導(dǎo)，另一方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并錄入信息系統(tǒng)。

每到周末，尚兵兵就會(huì)帶著成俊參加兒童之家的活動(dòng)，耐心給孩子講道理、立規(guī)矩。“見(jiàn)到熟人要懂禮貌，罵人是不對(duì)的！”看著跟自己父母年齡相仿的叔叔阿姨，小家伙睜大眼睛，若有所思。經(jīng)過(guò)心理疏導(dǎo)，成俊跟小伙伴一起做游戲，也能夠安靜下來(lái)讀書寫字。“我還能參加你們的活動(dòng)嗎？我喜歡跟叔叔阿姨在一起。”每當(dāng)分別時(shí)，小家伙總是期待著下一次。

據(jù)介紹，利辛縣在建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童救助機(jī)制的基礎(chǔ)上，還建立起動(dòng)態(tài)摸排發(fā)現(xiàn)制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管民政負(fù)責(zé)人和民政辦主任，對(duì)本地留守困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)負(fù)總責(zé)，由各村包點(diǎn)干部帶隊(duì)，村干部全程參與，每季度對(duì)當(dāng)?shù)亓羰貎和�和困境兒童排查一次。每次排查結(jié)束后，信息將匯總至鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，并分村逐個(gè)建立檔案，明確救助措施和救助聯(lián)系人。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦綜合排查結(jié)果，有針對(duì)性地開(kāi)展救助工作，做到兒童救助工作有人管、有措施推進(jìn)。”閆林表示，目前利辛縣已建立并不斷完善農(nóng)村留守兒童基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，形成縱向到底、信息共享的工作體系。利辛縣還將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童救助資金納入縣財(cái)政預(yù)算，一系列體制機(jī)制的建立，讓留守兒童關(guān)愛(ài)工作實(shí)現(xiàn)了有章理事、有人管事、有錢做事、有場(chǎng)所辦事。

（文中兒童均為化名）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年07月09日 第 19 版）

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