“‘十四五’規(guī)劃綱要對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。踐行這樣的發(fā)展理念，從長期來看，留守兒童問題必將得到緩解。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠表示。

黨和政府歷來高度重視留守兒童問題，出臺了多項(xiàng)政策措施給予關(guān)心關(guān)愛。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，各地陸續(xù)建立完善關(guān)愛留守兒童的工作機(jī)制與體系。近年來，我國未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

“一般將留守兒童定義為父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。”葉敬忠介紹，根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至“十三五”末，全國共有農(nóng)村留守兒童643.6萬名，比“十三五”初期下降了28.6%。

專家分析，農(nóng)村留守兒童群體主要呈現(xiàn)出幾個(gè)特征。一是家庭教育缺失。留守兒童普遍面臨父母缺位、親情關(guān)懷和家庭教育不足的困境，容易對自我價(jià)值觀、人生觀和世界觀的形成產(chǎn)生消極影響。二是留守兒童低齡化與留守周期延長。很多年輕父母在子女幼時(shí)就外出務(wù)工，代之以更為長期的祖輩監(jiān)護(hù)。

隨著社會的發(fā)展變遷，這一群體還面臨著一些環(huán)境上的新變化。比如，年輕人離鄉(xiāng)發(fā)展，地區(qū)撤點(diǎn)并校，造成了村莊空心化和鄉(xiāng)村教育上移，留守兒童的生活圈子缺乏活力。

葉敬忠認(rèn)為，促進(jìn)留守兒童健康成長，要致力于為留守兒童提供更多關(guān)愛服務(wù)。“我們研究發(fā)現(xiàn)，家庭、學(xué)校和社區(qū)是與留守兒童聯(lián)系最緊密的社會小環(huán)境。因此，可選擇從這3個(gè)維度著手。”葉敬忠說。

很多專家建議，在家庭層面，要讓外出務(wù)工父母認(rèn)識到，除了必要的經(jīng)濟(jì)支持，孩子更需要父母的心理關(guān)懷；在學(xué)校層面，應(yīng)采取更多措施關(guān)心留守兒童，有條件的地方可考慮適當(dāng)恢復(fù)被撤并的村莊小學(xué)，使留守兒童就近入學(xué)；村莊則應(yīng)加大投入，盡可能提供多元化的物質(zhì)保障，增加文化設(shè)施和場所，為孩子們提供更有益的成長環(huán)境。

近年來，我國已出臺相關(guān)政策和服務(wù)保障，如建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度；組織“小候鳥進(jìn)工地”等活動(dòng)；在全國廣泛建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地，向農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供課后輔導(dǎo)、生活救助、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等關(guān)愛服務(wù)。截至目前，全國范圍內(nèi)已建立了5.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、67.5萬名村（居）兒童主任的基層兒童工作隊(duì)伍。

葉敬忠表示，從長遠(yuǎn)來看，留守兒童問題的根本解決還有賴于鄉(xiāng)村的全面振興。值得欣慰的是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，我國大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會和文化活力。隨著財(cái)政投入和扶持政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，越來越多的農(nóng)村地區(qū)正在蓬勃發(fā)展，更多的農(nóng)村孩子在父母身邊健康成長。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年07月09日 第 19 版）

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