我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.89％，隨著人口向城市集中，交通擁堵、環(huán)境污染、配套設(shè)施缺乏等問題逐步暴露。如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中破解“城市病”問題？新華社記者日前在成都、重慶等地調(diào)研，看各地如何治理城市“短板”。

了解居民訴求 開出“城市病”清單

“棧道寬度太窄”“想改善街區(qū)環(huán)境”“垃圾處理需要改造”……重慶山城巷傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)“微更新”過程中，群眾通過2020年城市體檢群眾滿意度調(diào)查表達(dá)了不同的訴求。

記者近日在山城巷看到，部分建筑被拆除、增設(shè)了架空層，一條寬為1.5米至2米的棧道斗折蛇行，透過加裝玻璃還能看到原本狹窄的土棧道；堆滿垃圾的廢墟打造成為“荒野花園”，正在提升修繕。

重慶山城巷改造后的棧道。新華社記者 王優(yōu)玲 攝

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會人居環(huán)境處副處長胡文琦說，基于社會滿意度調(diào)查，重慶形成了“城市發(fā)展短板清單”“城市病清單”等，并針對老百姓最急切解決的城市短板，形成了“城市治理項目方案”，限時銷號解決。目前，重慶市已完成2021年度社會滿意度調(diào)查的問卷采集工作，覆蓋了主城都市區(qū)建成區(qū)所有社區(qū)。

城市體檢的根本，是發(fā)揮公眾參與在城市治理的主體作用。過去，城市開發(fā)建設(shè)以大規(guī)模增量建設(shè)為主；現(xiàn)在，城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，需充分了解居民訴求，聽取各方意見。

目前我國已基本建立城市體檢評估機制，建立了8方面65項指標(biāo)組成的體檢指標(biāo)體系，形成了城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結(jié)合的城市體檢工作方法。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，2020年的城市體檢結(jié)果顯示，樣本城市普遍存在中心區(qū)人口過密、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清、避難場地建設(shè)不足、城市防洪和排水防澇體系銜接不夠等風(fēng)險隱患，韌性城市建設(shè)水平有待提高。此外，城市與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有較大差距，特別是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足。

打通部門壁壘 協(xié)同發(fā)力治理城市“頑疾”

地處老城區(qū)，周邊道路狹窄，停車位嚴(yán)重不足，每天平均就診患者人數(shù)達(dá)8萬人……西部地區(qū)規(guī)模最大的綜合性醫(yī)院——四川大學(xué)華西醫(yī)院曾是成都最大的“堵點”。

如何破解擁堵癥結(jié)？成都2019年作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的試點城市開展城市體檢工作，在城市體檢中梳理出20個道路堵點，華西醫(yī)院首當(dāng)其沖。

“舊城更新需要系統(tǒng)和整體思維，要在片區(qū)尺度上將資源打通。”成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長張樵說，規(guī)劃、建設(shè)、交通、交管等部門會同屬地政府、街辦、社區(qū)以及涉及的相關(guān)企事業(yè)單位協(xié)同發(fā)力，才能攻克擁堵等城市“頑疾”。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中，要以城市體檢評估為抓手，充分了解群眾意愿，群策群力，共同破解難題。

治理擁堵后華西醫(yī)院周邊的交通狀況。新華社記者 王優(yōu)玲 攝

華西醫(yī)院治堵始末為地方破解交通擁堵等“城市病”提供了一面鏡子：“微循環(huán)”與 “多點分散”相結(jié)合，設(shè)置公交專用道，增開專線巴士，建設(shè)四川大學(xué)華西校區(qū)地下停車場，同時修建一條地下通道，設(shè)置接駁擺渡車實現(xiàn)無縫對接等，華西醫(yī)院周邊人流車流被疏散吸納。

從2018年起住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先在北京開展城市體檢評估，2019年在全國11個城市啟動城市體檢工作，查找城市建設(shè)發(fā)展中的問題。到今年，城市體檢工作全面開展，樣本城市數(shù)量擴(kuò)大到59個，覆蓋全國31個省區(qū)市。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作負(fù)責(zé)人說，通過城市體檢全面發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問題，倒逼城市政府加強目標(biāo)、問題、資源的有效銜接，破解因條塊分割導(dǎo)致的“碎片化”現(xiàn)象，建立體檢結(jié)果與城市政府年度計劃、重點行動項目庫、投資方向的聯(lián)動機制，為城市政府治理“城市病”，制定城市建設(shè)和管理工作計劃提供依據(jù)。

強調(diào)結(jié)果應(yīng)用 推動城市規(guī)劃建設(shè)管理

開展城市體檢，目的是為了“治病”。近年來，各樣本城市深入分析城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題和原因，推動城市體檢結(jié)果應(yīng)用。

部分樣本城市對照城市體檢查找出的問題，即檢即改、邊檢邊改。景德鎮(zhèn)市結(jié)合城市體檢結(jié)果，建設(shè)了公共設(shè)施配套項目248個，并把有關(guān)任務(wù)納入“十四五”規(guī)劃。成都針對城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題制定了問題整治措施，并將城市更新、公共配套設(shè)施建設(shè)等方面的任務(wù)納入了城市建設(shè)項目清單，向社會發(fā)布。

照片由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提供

廣州、福州、成都等地建立了城市體檢評估信息平臺，利用現(xiàn)有城市規(guī)劃建設(shè)管理信息化基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)城市體檢工作。上海市推進(jìn)城市生命體征監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)共享、交互和維護(hù)機制。長沙市構(gòu)建閉環(huán)式體檢流程，通過信息化平臺實施常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。

城市體檢促進(jìn)了城市規(guī)劃建設(shè)管理中實際問題的解決。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作負(fù)責(zé)人說，城市建設(shè)管理要從事后處理為主轉(zhuǎn)向事前預(yù)警和事中監(jiān)管并重，通過城市體檢發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方，通過綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”。通過實施城市體檢評估，在城市更新中做到以保留利用提升為主，防止大拆大建，推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。

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