習(xí)近平總書記強調(diào)，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

本報記者調(diào)研采訪了北京、上海、浙江、陜西、寧夏等地推進法治政府建設(shè)情況，既感受到我國法治政府建設(shè)全面提速、法治之路不斷走深走實、群眾滿意度不斷提升的可喜變化，也了解到法治政府建設(shè)推進過程中還面臨難啃的硬骨頭。從本期開始，我們推出“推進法治政府建設(shè)”系列報道，敬請關(guān)注。

——編 者

習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是實現(xiàn)全面依法治國目標任務(wù)的關(guān)鍵所在。

嚴格規(guī)范程序，推進依法科學(xué)民主決策

“有了電梯，我們老人出門就更方便了！” 不久前，上海市楊浦區(qū)明豐苑小區(qū)22號樓和34號樓加裝電梯項目動工了，住在五樓的吳阿姨感到非常高興。

為既有多層住宅加裝電梯，是上海市2021年度市政府重大行政決策事項目錄中“民心工程和為民辦實事項目”的重要內(nèi)容。“在這項重大行政決策推進過程中，市政府辦公廳派出公職律師到楊浦區(qū)居民小區(qū)開展實地調(diào)研，會同市房管局充分聽取相關(guān)各方意見，了解電梯加裝全周期工作中碰到的痛點難點堵點，為相關(guān)政策出臺和實施提供法治保障。”上海市住建委相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，上海市加裝電梯制度體系基本建立，社會共識不斷提高，協(xié)商機制日趨完善。

推進重大行政決策的依法民主科學(xué)，是領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用的重要方面。

“2020年底，上海市政府辦公廳啟動編制市政府年度重大行政決策事項目錄。編制過程中，市政府辦公廳組織政府法律顧問、公職律師及法學(xué)專家進行咨詢論證，多輪征求意見。”上海市政府辦公廳相關(guān)負責(zé)人介紹，今年3月，目錄向社會公布，這是全國首份省級政府重大行政決策事項目錄。

當前，各地嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，法治政府建設(shè)步伐加快。在江蘇蘇州，當?shù)爻�了探索決策目錄化管理和網(wǎng)上運行，依托門戶網(wǎng)站探索決策預(yù)公開和動態(tài)管理，還持續(xù)開展決策標準化體系化試點，在省內(nèi)率先出臺重大行政決策目錄管理辦法和決策程序規(guī)定實施細則，出臺決策檔案管理制度，通過匯編典型案例發(fā)揮示范引領(lǐng)效果。

推進法治政府建設(shè)，“一把手”很關(guān)鍵。

為落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和黨中央全面依法治國決策部署，河北省委全面依法治省委員會近期印發(fā)了《關(guān)于進一步推動落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的意見》，將述法工作機制化、制度化。

“《意見》提出了建立省市縣鄉(xiāng)四級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)的職責(zé)清單，使各級‘一把手’的職責(zé)任務(wù)更加明確、更加具體，更容易操作。”河北省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長賈文雅表示，這些創(chuàng)新性舉措進一步壓實了各級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有助于推動各級法治政府建設(shè)。

帶頭守法、捍衛(wèi)法治，用法治方式處理問題

信訪是送上門的群眾工作，能否依法回應(yīng)群眾訴求考驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力。“人民信訪、法治保障”，山東青島即墨區(qū)通過推進信訪法治化建設(shè)及時回應(yīng)群眾訴求。

青島某公司的信訪件圓滿化解就是一例。從2019年6月，青島某公司多次寫信投訴反映土地補償問題，針對該公司反映的問題，青島市即墨區(qū)成立了工作專班，由副區(qū)長李黎擔(dān)任包案領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)回應(yīng)群眾訴求。“工作專班調(diào)取政策文件和檔案，查看資料，摸清了事情的前因后果和問題癥結(jié)。”李黎介紹，工作組多次與該公司相關(guān)人員進行溝通，向他們詳細解釋有關(guān)法律法規(guī)，最終該公司接受了經(jīng)濟補償，案件依法化解。

基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在浙江省湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，縣里統(tǒng)籌各方資源入駐調(diào)解中心，一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決群眾矛盾糾紛。“這里已有公檢法、住建、人社等18個部門的工作人員集中常駐，其他相關(guān)部門人員定期入駐、隨需隨駐。”調(diào)解中心常務(wù)副主任沈高飛告訴記者，以資源整合的工作方式，群眾遇到問題能有地方“找個說法”，遇事僅跑一地。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、捍衛(wèi)法治，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。有的地方依托信訪事項第三方評估，從信訪人社會關(guān)系、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等方面，情理法并用，打開群眾“心結(jié)”；有的地方持續(xù)推進實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強農(nóng)村基層干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

出庭又“出聲”，自覺維護司法權(quán)威

“行政機關(guān)負責(zé)人能和我們面對面交流，消除了隔閡和認識誤區(qū)，最終順利達成共識。”提起此前撤訴的官司，某軟件公司負責(zé)人告訴記者，“告官能見官”，讓溝通更有效率，有助于促成問題的化解。

原來，職工田某、尚某因該公司拖欠工資，向河北省邢臺市人社局進行投訴。邢臺市人社局經(jīng)過審查認為投訴的事實理由成立，作出行政處理決定和行政處罰決定，責(zé)令該軟件公司支付田某和尚某的工資。不過，該軟件公司并不服，先后經(jīng)過兩次行政復(fù)議、法院一審，又向邢臺市中級人民法院提起了行政訴訟，要求撤銷處罰決定。

“市政府支持通過法律途徑解決矛盾，維護自身合法權(quán)益。”時任邢臺市市長董曉宇作為復(fù)議機關(guān)負責(zé)人代表市政府應(yīng)訴，這也是邢臺市首次由市級行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件。庭審過程中，控辯雙方按照法定程序充分發(fā)表了意見。最終，原告撤訴，爭議得到實質(zhì)性化解。

賈文雅介紹，2020年河北省行政機關(guān)負責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率67.22%，在推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，注重抓好法庭答辯等應(yīng)訴各個環(huán)節(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人“出庭又出聲”，更好地保障群眾的合法權(quán)益，推動依法行政水平提升。

公平正義是司法的生命線，執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理相關(guān)制度情況”就是關(guān)系人民群眾法治獲得感的一個直接指標。在各地調(diào)研采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，當前各地嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，擰緊公平正義“安全閥”。

“我們積極傳遞‘凡問必記錄’的導(dǎo)向，明確正確的反映訴求、了解信息的渠道與途徑，讓社會看到重大事項記錄報告制度堵死的是過問或干預(yù)司法辦案的‘后門’。”浙江省檢察院黨組書記、檢察長賈宇表示。

學(xué)習(xí)法律掌握法律，不斷增強法治意識養(yǎng)成法治習(xí)慣

“宅基地、自留地、自留山是否屬于公民個人所有？”“趙某家里被盜，去公安局報警，公安局拒絕立案，趙某是否可以申請行政復(fù)議？”……5月20日上午，在北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)政府3樓會議室，一場法律知識摸底考試正在進行，現(xiàn)場80余名楊宋鎮(zhèn)各村居新一屆兩委干部參加考試。

在任期內(nèi)，日常學(xué)法和年度測法將是他們的必修課。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉法涉訴事件很多，例如群眾反映的退耕還林補償、電站建設(shè)林地補償?shù)龋�通過日常學(xué)法、年度測法、提職考法，提升了自己的法治意識，回應(yīng)群眾訴求也有了更多底氣。”談及提職考法感受，懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長趙俊石說。

記者在調(diào)研采訪中了解到，2018年，懷柔區(qū)在全市搭建起了首個領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法考法平臺，全面推行“日常學(xué)法、年度測法、提職考法”制度，將學(xué)法、測法、考法結(jié)果作為年度考核和提職晉升的實指標、硬杠杠。

“重要的是樹立和提升領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’的法治意識和法治思維，在工作中遇到棘手的問題，或遇到百姓求助，能第一時間想到遇事靠法、依法辦事。”懷柔區(qū)司法局副局長孟偉介紹， 自“日常學(xué)法、年度測法、提職考法”制度正式實施以來，懷柔區(qū)新提拔的103名處級干部和532名科級干部全部通過了提職考法，國家工作人員“凡提必考”在全區(qū)已成常態(tài)。

常務(wù)會會前學(xué)法、年終述法、線上線下法律培訓(xùn)……各地不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過多種形式提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，以關(guān)鍵少數(shù)帶動全社會形成尊法學(xué)法守法用法氛圍。

《 人民日報 》（ 2021年08月12日 第 19 版）

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