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婚姻登記“跨省通辦”6月1日起試點推行，截至7月31日，試點地區(qū)共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記5192對，辦理“跨省通辦”離婚登記698對。“跨省通辦”便民惠民情況如何？需要解決哪些管理和技術(shù)上的難點問題？請看記者調(diào)查。

4月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在部分地區(qū)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的批復》，同意在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實施結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實施結(jié)婚登記“跨省通辦”試點。試點期限為兩年，自今年6月1日起至2023年5月31日止。

婚姻登記“跨省通辦”試點工作已開展兩月有余。目前政策實施情況怎樣？便民惠民情況如何？記者采訪了相關(guān)部門。

加強信息共享，提升婚姻登記智能化水平

6月1日一大早，居住在山東省濟南市歷下區(qū)的天津市戶籍的劉先生和河北省秦皇島市戶籍的楊女士，在歷下區(qū)婚姻登記處領(lǐng)取了結(jié)婚證——這是婚姻登記“跨省通辦”試點工作正式實施后，全國頒發(fā)的第一張“跨省通辦”結(jié)婚證。

“從出家門到領(lǐng)取結(jié)婚證，只用了不到1個小時，真是太方便了。”楊女士說，她和愛人本計劃于去年領(lǐng)證，但因為工作原因加上疫情影響，一直沒有回戶籍地領(lǐng)證。正在他們?yōu)榛厝ヮI(lǐng)證要往返奔波為難之時，婚姻登記“跨省通辦”試點在山東開展，為他們省了不少麻煩。領(lǐng)取結(jié)婚證時，婚姻登記處還組織了頒證儀式，由一對有著61年婚齡的鉆石婚夫婦為他們頒發(fā)了婚姻登記證并送上祝福。

根據(jù)現(xiàn)行《婚姻登記條例》規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚或離婚應(yīng)當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理。但如今在試點地區(qū)，雙方均非本地戶籍的婚姻登記當事人可以憑一方居住證和雙方戶口簿、身份證，在居住證發(fā)放地婚姻登記機關(guān)申請辦理婚姻登記，或者自行選擇在一方常住戶口所在地辦理婚姻登記。

“為確保試點工作穩(wěn)妥有效開展，民政部通過加強部門間信息共享，強化婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查，推進婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄上億條，不斷提高婚姻登記的準確性。”民政部社會事務(wù)司相關(guān)負責人說，近年來，經(jīng)過民政部門和婚姻登記機關(guān)不懈努力，婚姻登記信息管理系統(tǒng)目前已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，民政部與公安部、最高人民法院等部門信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，截至7月31日，試點地區(qū)共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記5192對，辦理“跨省通辦”離婚登記698對。各地婚姻登記“跨省通辦”試點工作平穩(wěn)有序，各方反響良好。

人口流動頻繁催生“跨省通辦”需求

婚姻登記是社會各界高度關(guān)注的民生事項。民政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國每年平均辦理結(jié)婚登記1000萬對左右、離婚登記近400萬對、補領(lǐng)婚姻登記證400萬對左右，直接服務(wù)群眾近4000萬人次。

與之相對的是我國人口流動愈發(fā)頻繁的現(xiàn)狀。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國有約4.93億人處于“人戶分離”的狀態(tài)。這些人員多為外出打工就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)、求學參軍人員，其中適婚人員占較大比例。流動群體返鄉(xiāng)辦理婚姻登記必將產(chǎn)生較大的時間、人力、物力和經(jīng)濟成本，也帶來諸多不便，對婚姻登記“跨省通辦”的需求較為強烈。

為解決老百姓跨區(qū)域婚姻登記的需求，2016年，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中就提出探索開展異地辦理婚姻登記工作。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，提出了要探索開展異地辦理婚姻登記工作。其后，民政部先后指導北京、天津、廣州、深圳、濟南、青島、沈陽、南京、成都、武漢等地陸續(xù)開展市域內(nèi)通辦試點，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)批準，浙江省也已經(jīng)開始實施婚姻登記“省內(nèi)通辦”試點，為婚姻登記“跨省通辦”積累了有效有益經(jīng)驗。2020年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見》將婚姻登記“跨省通辦”列入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單，要求積極推進婚姻登記“跨省通辦”。

同時，實施婚姻登記“跨省通辦”的各項條件也日趨成熟。

民政部會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等30個部門聯(lián)合發(fā)文，在婚姻登記過程中全面推行個人信用風險告知制度，加大對婚姻登記過程中故意隱瞞、捏造事實、弄虛作假辦理婚姻登記等不誠信行為的懲戒力度。隨著各地全面普遍推廣高拍儀、身份證讀卡器、人像采集、人臉識別等設(shè)備應(yīng)用，婚姻登記智能化水平不斷提升，婚姻登記的準確性和便捷化都得到有效提高。

探索改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制

群眾“剛需”旺盛，為何婚姻登記“跨省通辦”還需開展試點，而非全面推廣？

“婚姻登記‘跨省通辦’是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，充滿了風險和挑戰(zhàn)，有許多難點工作亟待通過試點加以解決。”民政部社會事務(wù)司司長王金華說，婚姻登記“跨省通辦”背后涉及當事人信息核驗難度增加、業(yè)務(wù)流程再造、公共服務(wù)均等化等多方面因素，改革難度較大。比如當事人個人信息核驗，需要有完備的信息系統(tǒng)、完善的婚姻數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)設(shè)備配備；部門間信息共享，要打破部門間信息壁壘，及時有效地共享相關(guān)政務(wù)信息；登記業(yè)務(wù)流程再造，需根據(jù)“跨省通辦”要求及服務(wù)人群結(jié)構(gòu)變化、特點等對業(yè)務(wù)流程再改造、再完善；省際的配合聯(lián)動，須“全國一盤棋”，各地民政部門婚姻登記機關(guān)要相互支持配合，尤其是在信息核驗方面，一方有需要、各方共同聯(lián)動，一起為婚姻當事人提供暖心貼心的服務(wù)。

王金華介紹，婚姻登記“跨省通辦”目前尚需要通過試點在如何實現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”、如何適應(yīng)服務(wù)人群結(jié)構(gòu)的變化、如何合理有效配置服務(wù)資源、有效滿足群眾需求方面不斷探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗。國務(wù)院批準開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的目的，就是要發(fā)揮試點地區(qū)的先行先試作用，形成一批可復制可推廣的政策措施和制度機制，為全國范圍內(nèi)實施婚姻登記“跨省通辦”積累實踐經(jīng)驗，為改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制探索可行路徑。

“婚姻登記‘跨省通辦’在全國范圍內(nèi)實施是我們的目標，待條件成熟后，我們將及時推動此項工作。”王金華說。

中國社會科學院社會學研究所研究員馬春華說，“跨省通辦”涉及環(huán)節(jié)多，現(xiàn)實問題復雜，要實現(xiàn)“跨省通辦”，不但需要民政部和最高法等不同部門的溝通和合作，還需要各地婚姻登記機關(guān)的配合。

民政部社會事務(wù)司相關(guān)負責人表示，為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“跨省通辦”，當前和下一個階段，民政部將積極總結(jié)婚姻登記“跨省通辦”試點工作的經(jīng)驗和成效，推動《婚姻登記條例》的修改，為全面實施婚姻登記“跨省通辦”提供法律保障。同時，持續(xù)推進婚姻登記信息化建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，指導各地區(qū)強化婚姻登記機關(guān)服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、溫馨的服務(wù)。

《人民日報》（ 2021年08月20日 第 05 版）

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