10月21日，在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上，全國人大常委會副委員長沈躍躍作了常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告。沈躍躍說，今年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全國人大常委會持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，把固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點，連續(xù)4年對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律實施情況進(jìn)行檢查，持續(xù)強(qiáng)化法律實施監(jiān)督，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果，用法治力量守護(hù)綠水青山。

報告指出，2020年9月1日新固廢法實施以來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認(rèn)真落實法律責(zé)任，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，固廢法實施取得了明顯成效：法定責(zé)任積極有效落實；配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度逐步完善；重點領(lǐng)域固體廢物污染防治成效顯著；行政執(zhí)法和司法保障不斷強(qiáng)化；法律宣傳普及廣泛開展。

在肯定固廢法實施取得積極成效的同時，報告列舉了固廢法實施中存在的六大問題。

一是依法治污的責(zé)任落實還不夠到位。

從檢查情況看，一些地方干部群眾對依法防治固體廢物污染環(huán)境的重要性、緊迫性和治理的長期性、艱巨性認(rèn)識不足。部分企業(yè)人員對法律知曉率不高，只知部門要求，不知法律責(zé)任。一些地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)對依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。法律確立了污染擔(dān)責(zé)的原則，但部分企業(yè)依法防治污染的主體責(zé)任落實不到位，受利益驅(qū)動，習(xí)慣于將固體廢物“一包了之、一轉(zhuǎn)了之”，非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險廢物、生活垃圾等環(huán)境違法案件仍時有發(fā)生。

二是法律制度措施有待進(jìn)一步落實。

生活垃圾分類制度落實不平衡。從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的管理系統(tǒng)尚未完全建立，分類習(xí)慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運輸設(shè)施不足，垃圾混裝混運、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。過度包裝、一次性塑料制品禁限管理規(guī)定有待進(jìn)一步落實，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物產(chǎn)量迅速增長，社會反映強(qiáng)烈。

三是固體廢物無害化處置能力存在短板弱項。

生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)存在短板，城市垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，不少城市垃圾處理以填埋為主，一些垃圾填埋場建設(shè)時間久、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、論證不充分，有的填埋場超負(fù)荷運行、超期服役，有的存在滲漏問題。廚余垃圾處理設(shè)施能力不足，資源化設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)品出路不暢。農(nóng)村生活垃圾收運處置投入不夠，全國約5％的村莊未開展生活垃圾收運處置。建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、污泥處置仍是薄弱環(huán)節(jié)，建筑垃圾處置設(shè)施不足、分布不均，一些城市沒有正規(guī)的消納場所。農(nóng)業(yè)固體廢物量大面廣，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收體系不健全。一些地方大量污泥堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染。

四是配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄制修訂工作相對滯后。

部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺。法律規(guī)定的全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度、信息化監(jiān)管制度、環(huán)境污染責(zé)任保險等缺乏相應(yīng)的配套措施，地方性法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)。仍有約20個省（區(qū)）和大部分設(shè)區(qū)的市、自治州沒有制定生活垃圾管理辦法。部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄亟待修訂，配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄覆蓋領(lǐng)域存在空白，固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，建筑垃圾和廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系、可降解塑料制品認(rèn)證方式等標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。

五是執(zhí)法和司法威懾力不強(qiáng)。

從執(zhí)法情況看，查封扣押、按日計罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，法律震懾作用尚未充分發(fā)揮。我國固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，縣一級普遍沒有獨立的固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職工作人員，基層執(zhí)法專業(yè)能力不強(qiáng)，執(zhí)法裝備水平差。固體廢物污染防治執(zhí)法監(jiān)管涉及十余個部門，地方反映，實際工作中存在部門職責(zé)邊界不清、協(xié)同發(fā)力不夠等問題，容易造成監(jiān)管空白。司法保障有待加強(qiáng)，地方反映，環(huán)保司法與行政執(zhí)法銜接不夠，有的法律條款由于缺少相應(yīng)的司法解釋，難以執(zhí)行。

六是法律保障措施有待加強(qiáng)。

資金和用地保障不到位，法律對固體廢物污染防治經(jīng)費保障提出明確要求，一些部門和地方反映，固體廢物污染防治資金不足問題較為突出。污染者付費機(jī)制未有效建立，法律要求建立生活垃圾處理收費制度，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，已有的城市生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能與垃圾分類質(zhì)量掛鉤，農(nóng)村地區(qū)普遍沒有實施垃圾收費，地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理資金存在缺口。財稅政策有待完善，法律對固體廢物綜合利用稅收優(yōu)惠作出規(guī)定，一些地方反映，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策實施效果有待進(jìn)一步提升。

《人民日報》（ 2021年10月22日 第 02 版）

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