本報(bào)北京12月8日電（記者靳昊）減刑、假釋案件過于依賴刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的材料，不少案件審理流于形式，監(jiān)督缺乏有效手段，有的案件關(guān)鍵事實(shí)未能查清，一些虛假證據(jù)得以蒙混過關(guān)……為健全完善減刑、假釋制度，深化刑罰執(zhí)行制度改革，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部8日在京聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

減刑、假釋是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，對(duì)于激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸、融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，具有重要意義。近年來，中央政法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，建立備案審查、巡回檢察等一系列制度機(jī)制，對(duì)減刑、假釋工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，減刑、假釋案件辦理仍然存在相關(guān)機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮不充分、實(shí)質(zhì)化審理效果不理想等問題。

據(jù)了解，《意見》共20條，從準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的工作要求。

“如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，是實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”最高法審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)羅智勇介紹，根據(jù)《意見》，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪，是否真正認(rèn)識(shí)到自身犯罪行為所造成的嚴(yán)重社會(huì)危害。通過綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對(duì)不同的罪犯在減刑、假釋時(shí)根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，以更好貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

針對(duì)減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，《意見》在充分發(fā)揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調(diào)查核實(shí)權(quán)、強(qiáng)化審判組織職能作用等方面，作出明確具體規(guī)定。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年12月09日 04版）

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