“基層檢察院處在司法辦案最前沿，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯系的重要紐帶。基層檢察院每年辦案量占檢察機關辦案總數的90%，絕大多數案件都發(fā)生在群眾身邊，案件辦得好，人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”近日，陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長王旭光接受人民網專訪時表示。

2021年以來，陜西省檢察機關把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，上下同心、精準發(fā)力，補短板、強弱項、抓管理、提素能，推動新時代基層檢察工作高質量發(fā)展。

陜西省人民檢察院如何抓實基層檢察院建設？都采取了哪些措施？成效如何？下一步將如何鞏固深化？近日，人民網記者專訪了陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長王旭光。

強化擔當 抓實基層檢察院建設政治任務

人民網記者：基層人民檢察院是檢察機關的重要組成部分，加強新時代基層檢察院建設有哪些重大意義？

王旭光：習近平總書記近日對政法工作作出重要指示，習近平總書記強調，要堅持黨對政法工作的絕對領導，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，弘揚偉大建黨精神，提升防范化解重大風險的能力，完善執(zhí)法司法政策措施，全面深化政法改革，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

推進新時代基層檢察院建設是關乎人民群眾最切身利益，是踐行以人民為中心發(fā)展思想重要抓手。首先要站在鞏固黨的執(zhí)政根基高度看。基層檢察院處在司法辦案最前沿，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯系的重要紐帶，能夠第一時間感知百姓冷暖。基層檢察院每年辦案量占檢察機關辦案總數的90%，絕大多數案件都發(fā)生在群眾身邊，是我們常說的“小案”，但對涉案人及其家庭來說卻是“天大的事”。案件辦得好，人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，就會對社會主義司法制度、對檢察機關充滿信賴，就會對黨和政府更加擁護。從這個意義上講，加強基層檢察院建設，就是加強黨的群眾工作，就是厚植黨的執(zhí)政根基。

其次，要站在黨和國家工作大局高度看。上面千條線，下面一根針。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。維護國家政治安全和社會穩(wěn)定、服務保障經濟社會高質量發(fā)展、加強民生司法保障、參與社會治理等黨和國家的“大事”，最終要靠基層檢察院這些“小院”去具體落實。從這個意義上講，加強基層檢察院建設，就是為了防止“最后一公里”成為“斷頭路”，確保黨中央決策部署在基層落地落實。

最后，要站在加強國家監(jiān)督體系高度看。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》指出，“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。”求木之長者，必固其根本。在檢察組織體系中，基層檢察院占到了全部檢察院的88%，基層檢察人員占檢察隊伍總量的74.5%。基層檢察院是整個檢察機關的基礎，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎。從這個意義上講，加強基層檢察院建設，就是加強國家監(jiān)督體系，就是完善和鞏固社會主義司法制度。

人民網記者：陜西省人民檢察院作為省級領導機關，在加強基層建設方面主要做了哪些工作？成效如何？

王旭光：進入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境在變、時代要求在變、檢察職能在變、機構設置在變、隊伍結構在變，一系列“變數”倒逼我們要主動求變，于變局中開新局。陜西省人民檢察院對全省基層檢察院建設負有重要領導責任，必須守土有責、守土負責、守土盡責。我們成立基層檢察院建設領導小組，出臺《關于加強和改進全省基層檢察院建設的工作措施》，建立全省基層檢察院建設責任清單，將工作任務細化分解，明確責任人、時間表和路線圖，實施掛圖作戰(zhàn)。2次召開全省基層檢察院建設推進會，在10個薄弱基層檢察院逐一召開現場會，把責任和壓力傳導至基層。

陜西省人民檢察院黨組確立了“一根指針、一條主線、一個抓手”的基本工作思路。一根指針，就是奮力譜寫陜西檢察工作高質量發(fā)展新篇章；一條主線，就是一體推進黨的建設、職能發(fā)揮、自身建設；一個抓手，就是在全省檢察機關開展有進步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動。一年以來，全省基層檢察院按照這個思路謀劃工作、推動落實，成效明顯。45項排名案件質量指標中，27項位居全國前20名，其中13項進入全國前10名、6項列第1。“案-件比”、認罪認罰從寬制度適用率等12項指標優(yōu)于最高檢通報值。15起案件入選最高檢典型案（事）例，其中基層檢察院12起。三原縣檢察院辦理的公益訴訟案，被聯合國環(huán)境規(guī)劃署中國環(huán)境司法裁判板塊收錄。漢中市漢臺區(qū)檢察院榮獲“平安中國建設先進集體”，西鄉(xiāng)縣檢察院第一檢察部、石泉縣檢察院第一檢察部被評為“全國巾幗文明崗”……這樣的成績還有很多。人民群眾對檢察工作滿意率為98.45%，同比增加0.52個百分點。

我們以問題為突破口，推動基層建設高質量發(fā)展。調研發(fā)現，基層檢察院不同程度存在政治與業(yè)務“兩張皮”的問題，有的院把政治建設抓“虛”了。為此，我們“虛功實做”，努力推動政治與業(yè)務深度融合。2021年是建黨100周年、人民檢察制度創(chuàng)立90周年。我們總結、傳承陜甘寧邊區(qū)紅色檢察的政治靈魂、為民本質、求是精髓、奮斗特性，凝聚陜西檢察精神。結合黨史學習教育，部署開展“尋訪革命舊址、保護革命文物、傳承革命精神”專項活動，共尋訪紅色遺跡1633處，立案406件，發(fā)出訴前檢察建議359件，將尋訪、辦案的過程變?yōu)樯罨�黨史學習教育的過程。

基層檢察院建設面臨的困難和問題呈現多方面，最主要集中在人上。人的問題，單靠基層很難根本解決。省檢察院黨組主動擔責、積極作為。結合換屆，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，全省基層檢察院45歲以下檢察長占比較換屆前提升108%。在省委組織部指導下，適當降低艱苦邊遠地區(qū)招錄條件，全省招錄人數同比增長116%。在省委編辦大力支持下，每個基層檢察院都配備了2名檢委會專職委員職數。為18個人手“緊缺”的基層檢察院增加55名檢察官員額。能力不足是基層建設面臨的最大危機。我們與中國政法大學、西北政法大學深化檢校合作，共建研究基地、聯合申報課題。探索法、檢同訓新模式，最高人民法院第六巡回法庭“一帶一路”大講堂、陜西法院大講堂和陜西檢察大講堂“三堂合一”，共同邀請國內外知名專家學者、法官、檢察官做專題講座，提升司法職業(yè)素養(yǎng)。

精準幫扶 促進薄弱院“脫薄爭先”

人民網記者：薄弱基層檢察院“脫薄爭先”是新時代基層檢察院建設的重要內容，請介紹一下陜西薄弱基層檢察院的基本情況。

王旭光：2020年底，最高檢黨組創(chuàng)造性提出了以幫扶相對薄弱基層檢察院為突破口，推動基層檢察院高質量發(fā)展的思路。最高檢確定了129個全國相對薄弱院，其中陜西有5個，分別是麟游、楊陵、甘泉、佳縣、佛坪縣（區(qū)）檢察院。此外，省檢察院黨組在深入摸底基礎上，確定了高陵、宜君、白水、鎮(zhèn)坪、鎮(zhèn)安5個縣（區(qū)）檢察院為全省相對薄弱院，一并納入薄弱院“大盤子”，舉全省檢察機關之力進行幫扶。

薄弱不等于“最差”，只是由于各種原因導致相對滯后。薄弱基層檢察院多數地處偏遠，人員編制偏少，人才招不進、留不住，普遍存在領導班子結構老化、隊伍能力素質不強、檢察業(yè)務滯后等問題。當然，每個薄弱基層檢察院還有許多個性問題，需要我們聚焦“病灶”、深挖“病根”、“靶向治療”，幫助他們盡快“脫薄爭先”。之后，我們再確定一批相對薄弱的基層檢察院進行幫扶，循環(huán)往復，持續(xù)推動基層建設整體水平再上新臺階。

人民網記者：陜西省人民檢察院都采取了哪些措施幫扶薄弱基層檢察院？成效如何？

王旭光：我們把幫扶薄弱基層檢察院作為新時代基層檢察院建設的重中之重來抓，精準施策、真幫實扶，推動“脫薄爭先”走深走實。

一是理清思路目標。思路決定出路。10個薄弱基層檢察院的弱因各不相同，我們不做“大鍋飯”，為每個薄弱院“量身定制”脫薄方案，幫他們做好任務書、時間表和路線圖。為了防止出現“急功近利”問題，要求他們著眼長遠、立足當下、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印實現徹底脫薄。

二是激發(fā)內生動力。對薄弱基層檢察院而言，上級幫扶再有力，最終還要靠自己。給錢給物不如給個好班子。我們在全省范圍內選拔優(yōu)秀年輕干部充實到薄弱基層檢察院領導班子，安排省檢察院干部處副處長至麟游縣院擔任檢察長。目標是前進的動力。我們深入開展有進步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動，要求大家在全國3180個、全省111個基層檢察院找準定位、追趕超越。建立基層檢察院建設分析評價體系，定期對全省基層檢察院的案件質量主要評價指標進行排名。我們抓兩頭帶中間，推動基層建設全面提升。5家全國相對薄弱院與西安市的新城、臨潼、雁塔、未央、蓮湖5家工作基礎好的基層檢察院結對共建，推進人員交流、定期互訪、資源共享。

三是夯實幫扶責任。薄弱基層檢察院“脫薄爭先”不是一家之事，而是全省檢察機關之責。每名省院領導聯系1個薄弱院，經常性深入一線了解實情、現場辦公。2021年，我總共走了36個市、縣級檢察院，其中有5個薄弱基層檢察院。基層暴露出的黨建、業(yè)務、隊建等方面的問題，都可以歸口于省、市級院各條線的具體問題。為此，省院確定了10個內設機構，對口聯系薄弱院，經常性具體幫扶。

四是聚力攻堅克難。薄弱基層檢察院的問題往往比一般院的問題更“棘手”。結合檢察隊伍教育整頓，指導他們整治頑瘴痼疾、清除害群之馬，錘煉“勤快嚴實精細廉”作風。堅持平時調整和集中換屆相結合，努力優(yōu)化班子結構，5個全國薄弱院檢察長平均年齡降低5歲。有的薄弱院基礎設施非常滯后，通過積極向黨委、政府匯報協調，得到大力支持。楊陵區(qū)檢察院的智慧檔案室、公開聽證室建設穩(wěn)步推進，佳縣、佛坪縣檢察院的老舊樓房得到有效修繕。

截至目前，麟游縣檢察院22項業(yè)務指標位居全市第1，用好自行補充偵查權提高刑事檢察辦案質效做法被省檢察院推廣；楊陵區(qū)檢察院24項業(yè)務指標全省靠前，司法救助工作成效明顯;甘泉縣檢察院28項業(yè)務指標排名全市第1，被省檢察院評為“虛假訴訟監(jiān)督專項活動先進集體”；佳縣檢察院38項業(yè)務指標排名全市第1，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察辦案數同比上升272%、200%、417%；佛坪縣檢察院28項業(yè)務指標全市第1，1起案件被評為“全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護檢察監(jiān)督典型案例”……一年來，每個薄弱基層檢察院都有不同程度發(fā)展進步，都取得了來之不易的碩果。

再接再厲 推動基層檢察工作高質量發(fā)展

人民網記者：從現實情況看，陜西省人民檢察院抓基層檢察院建設做了不少工作，也取得了階段性成效。下一步，還有什么具體打算？

王旭光：2022年是最高檢確定的基層建設深化年，我們將一以貫之抓基層、打基礎，再接再厲、攻堅克難，努力推動基層檢察院建設高質量發(fā)展。

加強基層檢察院建設，決不是簡單地給政策、給人員、給財物。最根本的是要把黨中央決策部署落到實處，通過“實戰(zhàn)”練兵。我們將緊緊圍繞全省“十四五”發(fā)展和2035年奮斗目標，勇立潮頭加油干，為奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章提供有力司法保障。依法懲處違法犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡，堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。堅定落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度，深度參與市域社會治理和基層治理，引領社會法治意識。深化知識產權檢察集中統(tǒng)一履職試點、企業(yè)合規(guī)試點，打造法治化營商環(huán)境。當好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，服務碳達峰、碳中和，打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓實未成年人檢察工作社會支持體系示范建設，守護群眾“舌尖上”“腳底下”“頭頂上”“包裹中”的安全，努力讓三秦百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。

我們將大膽解放思想、轉變司法理念、消除慣性思維，聚焦制約基層檢察工作高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙。基層檢察院民事、行政、公益訴訟檢察都在一個部門，呈現“三合一”模式。我們將推進刑事、民事、行政檢察之間及其與公益訴訟檢察之間的業(yè)務融合，借助公益訴訟手段強化對行政行為的法律監(jiān)督。探索跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流制度，選派骨干到山區(qū)基層檢察院幫助工作。現在，一些案件量不大，但是專業(yè)性很強，每個基層院都來做，不僅精力不顧上，質量也沒保證。我們將探索把此類案件集中到幾個基層檢察院辦理，培養(yǎng)一批骨干，集中精力把案件做成精品。

我們將抓實關鍵少數，優(yōu)化隊伍結構，完善員額檢察官遴選、遞補和退出機制，配強司法輔助人員。深化檢校合作，推進法、檢、警、律同訓。強化科學管理，做實“全員、全面、全實”的檢察人員考核，持續(xù)優(yōu)化“案-件比”。加大對薄弱院的政策傾斜，對“脫薄爭先”工作一抓到底。鞏固黨史學習教育和檢察隊伍教育整頓成果，弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，推進全面從嚴管黨治檢向縱深發(fā)展、向基層延伸。深入開展“三有”爭創(chuàng)活動，努力實現陜西檢察縱向有進步、橫向有站位、工作有品牌，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

分享讓更多人看到