蘇家溝林場(chǎng)的護(hù)林員正在查看樹(shù)木生長(zhǎng)情況（資料照片）。

2月14日，石門國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)護(hù)林員開(kāi)展巡山防護(hù)工作。

旬邑縣林長(zhǎng)辦為城關(guān)街道生態(tài)護(hù)林員發(fā)放護(hù)林巡查物資。

子午嶺郁郁蔥蔥的山林。

　　在咸陽(yáng)市旬邑縣，180萬(wàn)畝林區(qū)森林防火一直是林業(yè)工作的重中之重、難中之難。

　　如今，這個(gè)難題有了新的解決方案——林長(zhǎng)制。

　　“過(guò)去，僅清明節(jié)一天，我們就能接到30多個(gè)火災(zāi)報(bào)警電話，防火和撲火問(wèn)題讓人應(yīng)接不暇。”旬邑縣林業(yè)局局長(zhǎng)第五耀林告訴記者，“從林長(zhǎng)制試點(diǎn)并推行以來(lái)，在各級(jí)林長(zhǎng)的努力下，旬邑縣已經(jīng)連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)了零火情，森林資源得到了有效保護(hù)。”

　　2018年6月，旬邑縣在全省率先開(kāi)展林長(zhǎng)制試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)的成功，林長(zhǎng)制改革已從旬邑縣推向了全省。目前，全省已經(jīng)有12個(gè)設(shè)區(qū)市（區(qū)），104個(gè)縣（市、區(qū)），1260個(gè)鎮(zhèn)，16372個(gè)村建立了林長(zhǎng)制；5名省級(jí)林長(zhǎng)，104名市級(jí)林長(zhǎng)，1343名縣級(jí)林長(zhǎng)，7912名鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)，43780名村級(jí)林長(zhǎng)全部上崗，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五部曲”全面奏響，在三秦大地上演繹“綠色樂(lè)章”。

　　林長(zhǎng)制的推行收到了成效：2021年，全省火災(zāi)發(fā)生起數(shù)、過(guò)火面積、受害面積分別同比下降77.92%、75.34%、81.21%，創(chuàng)造了有數(shù)據(jù)記載以來(lái)的歷史最好成績(jī)。2021年秋季普查結(jié)果顯示，全省松材線蟲病疫區(qū)數(shù)量、疫點(diǎn)數(shù)量、發(fā)生面積和病死松樹(shù)數(shù)量首次整體實(shí)現(xiàn)“四下降”，疫情危害逐年降低。

　　林長(zhǎng)到底是個(gè)什么長(zhǎng)？為什么會(huì)有這么大的力量？記者走進(jìn)我省多個(gè)地區(qū)，一探究竟。

　　多了一個(gè)“長(zhǎng)”，工作變了樣

　　2021年6月，楊昕調(diào)任咸陽(yáng)市旬邑縣職田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。與以往的調(diào)任不同，這次他同時(shí)被賦予的，還有一個(gè)全新的身份——鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)。

　　聽(tīng)著是個(gè)“長(zhǎng)”，卻又不是官。對(duì)這個(gè)新的身份，楊昕有些無(wú)所適從：林長(zhǎng)要干嗎？自己能干啥？林業(yè)資源如何管護(hù)？……他面臨諸多問(wèn)題，林長(zhǎng)對(duì)于他而言，不僅是多了一個(gè)名號(hào)那么簡(jiǎn)單，還是一份沉甸甸的責(zé)任壓在他肩上。

　　為了更好履行職責(zé)，職田鎮(zhèn)管轄的16個(gè)行政村，幾乎每個(gè)月他都要巡查一遍，看森林防火情況、看基層存在問(wèn)題、看護(hù)林員履職情況。這些村子，最遠(yuǎn)的距離鎮(zhèn)上有25公里，16個(gè)村子全跑一趟，楊昕每個(gè)月至少要跑200多公里路。

　　“由于林地車開(kāi)不進(jìn)去，巡查的時(shí)候經(jīng)常要靠一雙腳來(lái)走。最多的一天，為了查看清明節(jié)防火情況，我徒步走了近4萬(wàn)步。”楊昕告訴記者。他調(diào)侃自己“越工作越健康”。

　　除了個(gè)人的自覺(jué)，年度考核工作也在倒逼著各級(jí)林長(zhǎng)履責(zé)。2022年，全省正式將林長(zhǎng)制作為綜合評(píng)價(jià)的考核指標(biāo)。旬邑縣作為試點(diǎn)縣，已經(jīng)建立并推行了由林業(yè)事故、宣傳工作進(jìn)展、群眾法律意識(shí)、護(hù)林員履責(zé)情況等7項(xiàng)保護(hù)性指標(biāo)和2項(xiàng)建設(shè)性指標(biāo)構(gòu)成的林長(zhǎng)制目標(biāo)考核體系。2021年，在滿分10分的林長(zhǎng)制考核中，楊昕得到了9.93分，在全縣名列前茅。

　　“縣級(jí)林長(zhǎng)考核我們，我們?cè)倏己舜寮?jí)林長(zhǎng)，一層一層傳導(dǎo)下去的，不僅是壓力，更是責(zé)任。”楊昕說(shuō)，“我在工作中親身感受到，林長(zhǎng)制推行以來(lái)，從林長(zhǎng)到基層護(hù)林員，大家的責(zé)任意識(shí)都更強(qiáng)了。多了一個(gè)‘長(zhǎng)’，工作變了樣。”

　　“在我的理解里，林長(zhǎng)制的核心，就是‘責(zé)任’。”旬邑縣代縣長(zhǎng)師虎告訴記者，“這個(gè)身份時(shí)刻提醒著自己的職責(zé)，讓我對(duì)工作提出更高要求。”師虎是旬邑縣的縣級(jí)總林長(zhǎng)，負(fù)責(zé)著石門山片區(qū)150萬(wàn)畝林地。林長(zhǎng)制推行后，他安排部署加大林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)力度，簽發(fā)了森林防火和有害生物防治第1號(hào)總林長(zhǎng)令，明確了各級(jí)各部門工作任務(wù)。2021年，國(guó)家森林督查下發(fā)的旬邑縣疑似違法圖斑數(shù)同比大幅下降，全縣有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以內(nèi)。

　　2021年，旬邑縣對(duì)2078畝權(quán)屬明確林地產(chǎn)生碳匯量進(jìn)行了核算，創(chuàng)新推出林業(yè)“碳票”，并賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能。近期，咸陽(yáng)市第一張林業(yè)“碳票”已發(fā)放到林農(nóng)手中。

　　更多人參與到森林資源保護(hù)中

　　穿好工作服，帶上一壺水。2月16日，商洛市柞水縣營(yíng)盤鎮(zhèn)秦豐村護(hù)林站的徐熙南又開(kāi)始了一天的巡山護(hù)林。他手持鐮刀，削掉擋在面前的刺條，仔細(xì)查看進(jìn)山人的足跡。

　　“眼下天氣干燥，防火壓力很大，稍不留意就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，進(jìn)山的人會(huì)更多，有人采摘神仙葉，有人采商芝菜、撿野山菌，我們對(duì)哪一條溝一天會(huì)進(jìn)去多少人要做到心中有數(shù)，要確保絕對(duì)不出問(wèn)題！”徐熙南對(duì)記者說(shuō)。

　　和原來(lái)不同的是，這兩年巡林時(shí)，徐熙南的臂膀上，多了一個(gè)“林長(zhǎng)”袖章。林長(zhǎng)制推行之后，他就擔(dān)任了秦豐村村級(jí)林長(zhǎng)。

　　戴上袖章的，還有村黨支部副書記、村委會(huì)副主任，他們和護(hù)林員、監(jiān)管員一起組成了村里的林長(zhǎng)制工作小組。

　　“過(guò)去發(fā)現(xiàn)盜采盜挖，我們都找林業(yè)站。現(xiàn)在林長(zhǎng)制公示牌把每片林子的負(fù)責(zé)人列得清清楚楚，村里的班子成員都能參與進(jìn)來(lái)，還能發(fā)動(dòng)群眾齊心協(xié)力，共同守好一片林。”徐熙南說(shuō)。

　　林長(zhǎng)制推行以來(lái)，柞水縣森林資源保護(hù)力量壯大起來(lái)。柞水將全縣劃分為9個(gè)板塊、81個(gè)林塊和1078個(gè)地塊，按照林地面積配備了1509名護(hù)林員和81名護(hù)林民警，撲火隊(duì)伍96支3218人，專業(yè)防治隊(duì)54支，并且建立136個(gè)護(hù)林哨所，設(shè)卡檢查入山人員攜帶火源、亂砍濫伐等。在撲火隊(duì)伍中，還有很多當(dāng)?shù)亓珠L(zhǎng)動(dòng)員組織起來(lái)的群眾。這些來(lái)自四面八方的人員形成一股合力，共同守護(hù)柞水縣的青山。

　　“過(guò)去，在森林資源保護(hù)工作上，都是基層林業(yè)部門唱獨(dú)角戲，難以滿足林業(yè)資源修復(fù)、保護(hù)和開(kāi)發(fā)的廣泛需求，并且常常存在人力、資金不足，執(zhí)法強(qiáng)制力不夠等問(wèn)題。”省林業(yè)局林長(zhǎng)制辦公室秘書處處長(zhǎng)張陸軍將這種情況調(diào)侃為“小馬拉大車”，“林長(zhǎng)制的思路就是通過(guò)抓‘關(guān)鍵少數(shù)’， 讓林業(yè)工作從單打獨(dú)斗的局面變成總林長(zhǎng)牽頭抓總，各級(jí)林長(zhǎng)督促落實(shí)，林業(yè)、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等各部門各自出力，聯(lián)合施策，解決問(wèn)題。”

　　更多的外部力量支持，構(gòu)筑了林業(yè)資源保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。2021年全省各類林業(yè)發(fā)展資金共計(jì)65.85億元，較上年增長(zhǎng)1.38億元，其中“雙重”規(guī)劃項(xiàng)目投資16.26億元，居全國(guó)第一。我省現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員5.01萬(wàn)名，年兌現(xiàn)勞務(wù)補(bǔ)助3.12億元；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站683個(gè)，組建“脫貧造林專業(yè)合作社”184個(gè)，培訓(xùn)林農(nóng)56283人（次），辦理涉林事項(xiàng)523項(xiàng)（次），林業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　制度在運(yùn)行中不斷完善

　　大膽試、大膽闖。林長(zhǎng)們?cè)谝痪�磨礪，林長(zhǎng)制改革相關(guān)配套機(jī)制也在逐步完善。

　　林長(zhǎng)制的建立，是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的結(jié)果：從外省學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從河長(zhǎng)制中學(xué)習(xí)組織架構(gòu)，各個(gè)地區(qū)相互學(xué)習(xí)創(chuàng)新制度……

　　“省內(nèi)一開(kāi)始建立林長(zhǎng)制試點(diǎn)，是從安徽等省份學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情進(jìn)行制度創(chuàng)新，并在推行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷調(diào)整完善林長(zhǎng)制的制度建設(shè)。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但我們走得很有信心。”張陸軍說(shuō)。

　　2021年，省林業(yè)局局長(zhǎng)黨雙忍多次隨機(jī)走訪了多個(gè)縣、鎮(zhèn)、村，查看林長(zhǎng)制的實(shí)施情況，了解在推行中遇到的各種困難。在調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，2021年9月26日，我省召開(kāi)了林長(zhǎng)制辦公室主任會(huì)議，印發(fā)了鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制實(shí)施方案提綱，為基層制定了包括指導(dǎo)思想、組織體系在內(nèi)的推進(jìn)模板，幫助解決基層方案要素不全、簡(jiǎn)單復(fù)制等問(wèn)題，點(diǎn)名批評(píng)了一些“沒(méi)有林地還要搞林長(zhǎng)”的形式主義，要求各地在林長(zhǎng)制的實(shí)施中實(shí)事求是，因地制宜，不照搬。

　　這項(xiàng)要求得到了迅速落實(shí)。

　　鳳縣是山區(qū)縣，林地面積大，地形復(fù)雜，村級(jí)林長(zhǎng)包片難以覆蓋到位。在構(gòu)建了“4535”林長(zhǎng)模式的同時(shí)，鳳縣增加 “權(quán)責(zé)林長(zhǎng)”這個(gè)民間林長(zhǎng)，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或林權(quán)證持證單位法人或個(gè)人擔(dān)任，村集體林則按照管護(hù)責(zé)任劃分給護(hù)林員、秦嶺網(wǎng)格員，將村民拉入林業(yè)資源保護(hù)的隊(duì)伍，加強(qiáng)基層力量，實(shí)現(xiàn)399.72萬(wàn)畝林地資源管理的全覆蓋。

　　旬邑縣探索用法律手段解決森林資源破壞問(wèn)題。將林長(zhǎng)制改革納入法治化軌道，建立“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，在縣林業(yè)局和檢察院各明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會(huì)議召集人，實(shí)現(xiàn)涉林領(lǐng)域違法信息、執(zhí)法辦案信息和資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步實(shí)時(shí)共享。2021年以來(lái)，聯(lián)合調(diào)查案件7起，結(jié)案率達(dá)100%，縣域內(nèi)破壞森林資源和違法占用林地的情況明顯減少。

　　眉縣致力于用信息化手段提高森林資源管護(hù)質(zhì)量和效率。在全省率先建成智慧林長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，借助高分遙感影像、物聯(lián)網(wǎng)感知、可視化互動(dòng)等手段，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任。現(xiàn)在，眉縣各級(jí)林長(zhǎng)均安裝了“林長(zhǎng)通”APP，對(duì)護(hù)林員巡護(hù)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大大提高了工作效率。

　　“今年，我們將對(duì)市縣負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，走進(jìn)安徽、江西等省份學(xué)習(xí)考察，借鑒《安徽省林長(zhǎng)制條例》，調(diào)研起草《陜西省林長(zhǎng)制條例》，以法規(guī)制度推進(jìn)林長(zhǎng)制規(guī)范有序、健康持續(xù)運(yùn)行。”張陸軍告訴記者。

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