3月4日，全國政協十三屆五次會議將召開；3月5日，十三屆全國人大五次會議將召開。

每年，代表委員們都會就百姓關心的熱點話題提交建議或提案。據悉，去年國務院部門共辦理兩會期間代表建議8666件，委員提案5718件。各部門認真研究代表委員的意見建議，共采納代表委員所提意見建議4300多條，出臺相關政策措施1600多項。

2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開之年。全國兩會即將召開，哪些話題受到各方關注？本報就此進行了整理。

全面推進鄉(xiāng)村振興

做好“三農”工作，意義重大、任務艱巨，歷來是全國兩會上代表委員關心的熱點話題之一。要推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。

全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)政府干部陳飄，工作10多年來一直扎根在海南的鄉(xiāng)村。經過深入走訪和多方調研，他打算今年就鄉(xiāng)村振興提出建議。

“海南作為全國熱帶現代農業(yè)基地，農業(yè)發(fā)展大有可為，但是現在存在農業(yè)生產、消費信息不對稱的問題。”陳飄建議，在海南全省范圍內進行農業(yè)數據統一管理，建立農業(yè)大數據管理平臺，形成統一的海南農業(yè)信息化標準業(yè)務運營機制、完善農業(yè)基礎數據庫和公共數據庫，實現全省涉農數據分類、采集、發(fā)布與使用的標準化與規(guī)范化。“讓農業(yè)大數據‘活’起來，為農業(yè)農村現代化提供先進科技支撐。”

陳飄還認為，鄉(xiāng)村振興中人才是關鍵。他建議通過系統化的培訓，提高當地農民和村干部的法律法規(guī)意識、專業(yè)的種養(yǎng)知識及營銷管理經驗等，讓農民在鄉(xiāng)村振興上更好地發(fā)揮主體作用。

“我是農民代表，要為農民代言服務。”全國人大代表、湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村油菜種植戶沈昌健說，今年自己在全國兩會上的建議將依然緊貼“三農”。他希望在對農民的培訓中，不光要講種田技術，還要傳授“經商做買賣”的本領，在維持農資價格相對穩(wěn)定、推廣農業(yè)保險、加強農業(yè)基礎設施建設等方面再多發(fā)力。

另一位來自農村的全國人大代表——廣東省佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)黨委委員梁德標認為，鄉(xiāng)村振興的關鍵是盤活農村土地。他建議加大農村土地整合力度，引入產業(yè)項目，發(fā)展特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。此外還要拓展農業(yè)保險覆蓋面，加大對農業(yè)保險的補貼力度，提升村民的幸福感。

據了解，各民主黨派準備了不少與“三農”相關的提案。

民盟中央擬提交的提案中，有數件關注農業(yè)農村，具體涉及完善科技人員投身鄉(xiāng)村振興的激勵機制，健全耕地休耕輪作制度，推升農民工就業(yè)質量等。

民建中央關注“發(fā)揮‘四個群體’帶動作用，全面推進鄉(xiāng)村振興”和“縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系建設”等問題。準備的提案指出，只有培育更多跨界復合型人才和新型職業(yè)農民，并夯實人才制度基礎和政策保障，才能實現鄉(xiāng)村人才育得出、引得進、用得好、留得住，以鄉(xiāng)村“人才活”推動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”。建議吸引城市“能人”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)更多本地“土專家”“田秀才”，抓好鄉(xiāng)村干部這個“主心骨”，倡導建立基層鄉(xiāng)村人才儲備庫等。

九三學社中央在為兩會準備的提案中，關注到糧食安全、農村生態(tài)產品、種業(yè)振興等。例如針對推動種業(yè)振興，提出組建大型種業(yè)集團，打造復合型人才隊伍；優(yōu)化品種審定程序及評價指標；加強種質資源保護、創(chuàng)新與利用等建議。

推動經濟高質量發(fā)展

當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，中國經濟社會發(fā)展任務繁重艱巨。如何保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境，貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，是各方關心的重要議題之一。

全國人大代表、中國科學院重慶綠色智能技術研究院微納制造與系統集成研究中心主任史浩飛，長期關注科技創(chuàng)新問題。在他看來，中國近年來科研水平與創(chuàng)新能力取得了長足發(fā)展，但原始創(chuàng)新能力依舊距離發(fā)達國家有較大差距。不論是學界原始創(chuàng)新和產業(yè)界核心技術，都存在“總是差口氣”問題。

“據統計，去年，我國基礎研究投入占全社會研發(fā)投入的6.09%，而發(fā)達國家這個指標一般在15%以上。”史浩飛表示，今年全國兩會，他將圍繞加強原始創(chuàng)新、基礎研究提交建議。他認為應呼吁引導和鼓勵市場資本或企業(yè)資金進入基礎研究和原始性創(chuàng)新之中，進一步推動國家整體的原始創(chuàng)新發(fā)展水平。“基礎研究的過程需要時間，需要我們沉心靜氣，以‘十年磨一劍’精神，在關鍵核心領域實現重大突破。”

各民主黨派十分關注經濟高質量發(fā)展相關內容。

民盟中央為兩會準備的提案中多件關乎經濟，涉及加快數字貿易，促進國內國際雙循環(huán)建設；加快東北振興；加強中非石油合作；提高中歐班列效率和穩(wěn)定性等話題。

民建中央有多個為兩會準備的提案與經濟話題相關。包括，加快形成國內統一大市場；推動我國自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展；完善科技成果轉化市場服務體系；促進民營經濟發(fā)展；支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展等。

民進中央準備提交的提案中，有多件屬于經濟領域。關注到數字經濟、新業(yè)態(tài)稅收征管、粵港澳大灣區(qū)軌道交通產業(yè)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等。在《關于以數字經濟發(fā)展為核心保障碳中和目標實現的提案》中，建議有序推進以數字經濟發(fā)展為核心，減源增匯為約束的數字碳中和中速增長機制；明確數字經濟與碳中和的關系，以發(fā)展優(yōu)先為原則推動以城市為載體的能源系統數字化轉型。

致公黨中央準備的提案中，在經濟領域，重點圍繞構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，關注擴大內需、中小企業(yè)、普惠金融、共同富裕、區(qū)域發(fā)展等方面。具體包括，進一步擴大內需，構建強大國內市場；支持專精特新“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展；優(yōu)化產業(yè)布局，打造京津冀現代化產業(yè)鏈；加速粵港澳數字經濟融合發(fā)展等10余個話題。

反映民生期待

歷年兩會，民生領域的話題都受到百姓熱切關注。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方方面面，代表委員準備的建議和提案反映了社會期待。

教育一直是代表委員關注的重點領域。今年，許多代表委員關注了“雙減”話題。

全國人大代表、四川省眉山市青神中學校副校長王曉梅表示：“今年，‘雙減’成為了社會熱點，但在基層，尤其在農村地區(qū)，‘雙減’政策的落地和社會各界的認知與發(fā)達地區(qū)還有差距。”王曉梅說，她將在今年全國兩會上提出一份建議，要保證“雙減”政策在基層乃至農村地區(qū)落地生根。

民盟中央、民建中央、民進中央等民主黨派擬提交的提案中，都有與“雙減”相關的內容。

例如，民盟中央在擬提交的《關于“雙減”政策下提升學校課后服務質量的提案》中提出，“雙減”政策出臺后，如何提升學校課后服務的質量和管理水平，是社會普遍關心的問題。為確保“雙減”政策實施行穩(wěn)致遠，“學什么”“誰來教”“如何管”等社會關切的問題亟須進一步回應并落實。

民建中央在擬提交的《關于進一步完善配套政策 促進“雙減”改革深入推進的建議》中，提出了深化新時代教育評價改革，提高校內教育質量，建立學校課后服務供給調配平臺、做好經費保障等4條建議。

民進中央在擬提交的《關于“雙減”背景下合理減輕教師負擔并提供有效激勵與保障的提案》中，提出了盤活編內外教師資源，加強優(yōu)質師資供給；充分利用社會優(yōu)質資源，擴大課后服務供給等5條建議。

如何推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展也是一個社會關心的教育話題。

全國人大代表、廣東省佛山市技師學院副校長楊珍，關注技能人才的成長通道，以及職業(yè)院校的師資隊伍建設等問題。作為職業(yè)教育從業(yè)者，楊珍建議構建技能形成與提升體系，暢通產業(yè)工人成長成才通道，合理構建職業(yè)教育教師考核體系。

九三學社中央準備的提案中，關注到職業(yè)教育領域的數字化發(fā)展，提出了盡快制訂職業(yè)教育數字化轉型的戰(zhàn)略實施方案，建設服務于全民技術技能終身學習的平臺等建議。

當前新冠肺炎疫情防控形勢依然嚴峻復雜，公共衛(wèi)生服務相關話題頗受關注。

民進中央關注以“醫(yī)”“防”融合服務為基礎，提升基層公共衛(wèi)生服務能力，建議加強公共衛(wèi)生專業(yè)人員隊伍建設，提升基層公共衛(wèi)生專業(yè)復合能力等。

九三學社中央關注我國疾控中心隊伍建設問題，建議推廣“三明經驗”，改革疾控中心的管理方式；改革疾控中心收入分配機制，充分調動人員積極性等。

不少代表委員特別關注老年人及婦女兒童的健康保障問題。

全國人大代表、安徽省宿州市泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記岳喜環(huán)，準備在今年全國兩會上提出加大對社區(qū)養(yǎng)老服務支持力度的建議。岳喜環(huán)認為，現在社區(qū)居家養(yǎng)老服務還面臨一些短板。她在調研中發(fā)現，一些社區(qū)居家養(yǎng)老服務配套設施不足、運作標準不統一、專業(yè)服務人員較少，只能滿足對老年人的日間照料，很難開展康復護理、心理慰藉、助餐助浴等精細化服務。為此，她建議，加大資金投入力度，將社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設資金納入地方財政保障，提升資金投入精準度。同時，進一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用，并建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，引領養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

全國人大代表、成都經典匯文化科技有限公司員工徐萍關注婦女健康議題，她準備在今年兩會上提交《關于普及和推廣國產二價宮頸癌疫苗適齡女性自愿免費接種的建議》。徐萍指出：“宮頸癌的發(fā)病率在女性惡性腫瘤中居第二位，因病致貧、因病返貧的現象時有發(fā)生，但宮頸癌可以通過接種宮頸癌疫苗（HPV疫苗）進行有效預防。所以我呼吁早普及，早預防，盡早使更多女性受益。”

實現“雙碳”目標

自去年國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》以來，綠色生產生活方式得到普遍推行，碳達峰、碳中和成為百姓關心的熱詞。如何加快實現生產生活方式綠色變革，確保如期實現2030年前碳達峰目標，代表委員從不同角度予以關注。

全國人大代表、福建師范大學經濟學院教授黃茂興，長期從事技術經濟學、區(qū)域經濟學和競爭力經濟學的研究。今年的全國兩會，黃茂興重點關注“雙碳”目標下的中國經濟發(fā)展問題。他認為：“實現碳達峰、碳中和目標，對我國來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。”為此，他提出要加快推進產業(yè)升級、能源結構調整、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等建議。

全國人大代表、國家能源集團西來峰焦化廠煉焦二車間黨支部副書記吳英，履職以來先后提出18個關于綠色產業(yè)轉型發(fā)展的建議。今年，她關注建設煤基生物可降解塑料生產基地的議題，認為這一舉措可以從源頭為農田“清肺通絡”，有效治理白色污染。“相較于傳統的生態(tài)降解塑料，煤基生物降解可大大縮短降解時間，減少塑料廢棄物焚燒過程所產生的碳排放。利用這一技術建設可降解塑料生產基地，不僅能夠實現綠色產業(yè)升級改造，也能為碳達峰、碳中和作出貢獻。”吳英說。

在各民主黨派為兩會準備的提案中，多件與碳排放相關。

民盟中央關注構建中國自主的全球碳監(jiān)測評估體系問題。準備的提案指出，對碳排放進行量化監(jiān)測與評估是世界各國實現溫室氣體減排的重要支撐。為此，建議加快構建我國自主的溫室氣體監(jiān)測體系，提升溫室氣體監(jiān)測能力；加速溫室氣體監(jiān)測數據應用與標準研究，提升主導力；進一步深化國際科技合作，提升國際影響力。

民進中央準備的《關于完善碳排放核算標準體系，加強碳核查數據質量監(jiān)管的提案》，提出完善碳核查行業(yè)標準，提升碳核查數據精度；建立碳核查數據責任制，健全碳核查法律法規(guī)體系；提高政府碳核查能力，增強部門間協調配合等5條建議。

致公黨中央準備的《關于“雙碳”目標下促進高質量發(fā)展的提案》指出，實現“雙碳”目標有利于推動構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和促進經濟高質量發(fā)展，但同時也為我國產業(yè)變革帶來深遠影響和諸多挑戰(zhàn)。其中建議，以優(yōu)化調整產業(yè)結構推動碳減排；以調整能源結構大幅降低碳排放；以增加碳匯功能實現碳中和等。

九三學社中央準備的一項提案中，關注加強規(guī)范個人碳排放行為的法制建設，建議建立健全碳排放信息披露制度、個人碳行為約束激勵制度和綠色低碳標準標識制度等。

《人民日報海外版》（ 2022年03月02日 第 05 版）

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