針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，最高檢日前向應(yīng)急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理方面的檢察建議，這也是最高檢制發(fā)的第八號(hào)檢察建議。“八號(hào)檢察建議”是基于哪些考慮制發(fā)的？檢察機(jī)關(guān)將如何推動(dòng)檢察建議落細(xì)落實(shí)？最高人民檢察院第二檢察廳廳長(zhǎng)元明對(duì)“八號(hào)檢察建議”進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問(wèn)：為何要針對(duì)安全生產(chǎn)溯源治理專門制發(fā)檢察建議？

元明：安全生產(chǎn)關(guān)乎社會(huì)和諧安定和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。最高檢立足檢察職能，經(jīng)過(guò)對(duì)生產(chǎn)安全事故類案件和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況深入調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在一些突出的共性問(wèn)題，并有針對(duì)性提出解決問(wèn)題的舉措、建議。今年2月，最高檢向?qū)Π踩�生產(chǎn)工作具有綜合監(jiān)督管理職能的應(yīng)急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理的“八號(hào)檢察建議”，并抄送11個(gè)相關(guān)部門。

問(wèn)：“八號(hào)檢察建議”中指出的問(wèn)題隱患和事故原因是基于哪些實(shí)際情況指出的？

元明：檢察建議起草組采取實(shí)地走訪和書面調(diào)研、視頻調(diào)研相結(jié)合的形式，收集掌握大量數(shù)據(jù)、案例、工作情況等第一手素材，力求摸清生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)、監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題等有關(guān)情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各方面原因。

檢察建議指出的問(wèn)題隱患和事故原因，主要包括：

一是一些地方對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不實(shí)、不到位。

二是抓早抓小抓苗頭意識(shí)不強(qiáng)、措施不力。我們對(duì)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦案涉及的幾十起重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有事故在發(fā)生前都有苗頭出現(xiàn)，但在基層執(zhí)法監(jiān)管中往往沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、未作查處或是處罰整改走過(guò)場(chǎng)。而對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員在重大事故發(fā)生前的監(jiān)管失職瀆職行為，主管機(jī)關(guān)一直存在“不出事不追責(zé)”的消極監(jiān)管理念。

三是一些監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明。目前，安全生產(chǎn)工作由多部門齊抓共管，這固然有助于形成工作合力，但多頭管理、“九龍治水”的監(jiān)管模式也容易出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)管不力甚至無(wú)人監(jiān)管現(xiàn)象。

四是一些企業(yè)片面追求利潤(rùn)最大化，不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這是事故發(fā)生的重要直接原因。

問(wèn)：“八號(hào)檢察建議”中的一些具體建議是基于哪些考慮提出的？如何增強(qiáng)其對(duì)新情況新問(wèn)題的適應(yīng)性和延展性？

元明：“八號(hào)檢察建議”中給出的具體解決建議，是根據(jù)調(diào)研和辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，充分吸收了各地有益的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)部門的意見(jiàn)建議。在起草制發(fā)檢察建議過(guò)程中，我們就全國(guó)檢察機(jī)關(guān)2018年以來(lái)制發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)檢察建議情況專門進(jìn)行了調(diào)研和匯總分析，多次赴應(yīng)急管理部調(diào)研、座談，共同研究探討安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題、原因及對(duì)策。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和吸收各方合理意見(jiàn)建議，最終形成檢察建議中的具體意見(jiàn)建議。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷有新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)，這些領(lǐng)域的安全監(jiān)管容易出現(xiàn)漏洞或者盲區(qū)，應(yīng)予高度重視。“八號(hào)檢察建議”對(duì)此也高度關(guān)注，提出要“會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單，解決權(quán)責(zé)不清或監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題”。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)的新行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管問(wèn)題，將加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域健全安全監(jiān)管。

為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，檢察建議提出，要“完善安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴機(jī)制，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，拓寬監(jiān)督線索來(lái)源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督”。

問(wèn)：“八號(hào)檢察建議”如何督促各部門切實(shí)履行責(zé)任？

元明：安全生產(chǎn)工作涉及多個(gè)監(jiān)管部門，為推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)，共促安全生產(chǎn)治理能力提升，我們將檢察建議抄送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)及其他相關(guān)主管部門，如公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等。同時(shí)，檢察建議涉及加大對(duì)違法違紀(jì)執(zhí)法監(jiān)管人員查處力度問(wèn)題，因此，我們也抄送了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委。

“八號(hào)檢察建議”發(fā)布后，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步依法能動(dòng)履職，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)刑事案件辦理與公益訴訟檢察的橫向協(xié)作，對(duì)外加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，配合開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、研討會(huì)商，共同研究落實(shí)舉措，推動(dòng)形成行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，因地制宜推動(dòng)“八號(hào)檢察建議”對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)單元都產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

問(wèn)：下一步計(jì)劃如何推動(dòng)檢察建議落實(shí)？

元明：目前，最高檢已向各省級(jí)檢察院下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院“八號(hào)檢察建議”的通知》，要求各省級(jí)院要及時(shí)研究制定落實(shí)方案，作出具體部署。各地檢察機(jī)關(guān)深入一線，督促有關(guān)部門落實(shí)檢察建議相關(guān)內(nèi)容，取得了積極成效。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)“八號(hào)檢察建議”落地落實(shí)落細(xì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧安定和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，有效助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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