開欄的話

習(xí)近平總書記指出，“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”

郡縣治，天下安。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣城建設(shè)發(fā)展邁入新階段。今天起，本報推出“走進(jìn)縣城看發(fā)展”專欄，訪縣城、談規(guī)劃、看發(fā)展、析經(jīng)驗，介紹縣城建設(shè)新實踐，展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新成效，激勵廣大干部群眾滿懷信心奮進(jìn)新征程、建功新時代，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點。”

黨的十八大以來，縣城蓬勃發(fā)展的生動畫卷徐徐鋪展。江蘇昆山，去年人均GDP約22.69萬元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)；山東海陽，建成全國首個“零碳”供暖城市，首個供暖季減排二氧化碳33萬噸；湖南瀏陽，400多家企業(yè)、約30萬從業(yè)者鉆研花炮技藝，貢獻(xiàn)了全球半數(shù)煙花……10年來，我國縣城建設(shè)步穩(wěn)蹄疾，縣城發(fā)展質(zhì)量明顯改善，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化闊步向前。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，將為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐

6月5日上午，汽笛嘹亮，滿載日用小百貨、五金工具等商品的X8020次中歐班列從浙江義烏鐵路西站啟程，駛向西班牙馬德里。累計開行2800多列的義烏中歐班列，折射出義烏經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁脈動。

中國義烏，世界超市。去年，義烏實現(xiàn)進(jìn)出口總額3903.05億元，同比增長24.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配年收入為86628元，高于北京、上海。

“10年來，義烏出口增長了5.4倍，進(jìn)口增長了10倍，電子商務(wù)交易增長了6.1倍，從‘買全國、賣全國’走向了‘買全球、賣全球’，‘世界小商品之都’建設(shè)邁出了堅實步伐。”商務(wù)部副部長盛秋平說。

欣欣向榮的義烏，正是我國縣城高質(zhì)量發(fā)展的縮影。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年年底，我國1472個縣的縣城常住人口約為1.6億人，394個縣級市的城區(qū)常住人口約為0.9億人，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

推進(jìn)縣城建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐更有力。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。“我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

推進(jìn)縣城建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎更澎湃。現(xiàn)階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力介紹，《意見》分五類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，即加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要順應(yīng)人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。”

聚人口，擴(kuò)就業(yè)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

全世界一半的眼鏡片在江蘇丹陽制造；全球每三雙襪子至少有一雙來自浙江諸暨；湖南邵東一年生產(chǎn)的打火機(jī)，串起來可以繞地球赤道20圈……在“鄉(xiāng)土中國”向“城鎮(zhèn)中國”轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)業(yè)始終是縣城建設(shè)發(fā)展的根基。

有產(chǎn)業(yè)，縣城才有吸引力，人口才能聚集。

“產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

強(qiáng)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)才有競爭力，發(fā)展才有空間。

安徽天長，成立光纖光纜產(chǎn)業(yè)招商小組，編制光纖光纜產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端，從江蘇揚州引進(jìn)總投資10億元、年產(chǎn)20萬千米5G數(shù)據(jù)線纜項目，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢電纜產(chǎn)業(yè)向光纖光纜產(chǎn)業(yè)迭代升級。

浙江德清，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，錯位發(fā)展農(nóng)家樂和度假村等多種業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。2021年，全縣實現(xiàn)旅游總收入356.66億元，比上年增長12.4%，使“葉子”變成了“票子”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不搭“空中樓閣”，更不能“人云亦云”，突出特色、錯位發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，才能培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

暢循環(huán)，合作才有支撐力，要素才能匯聚。

提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展；健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地；完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環(huán)境……一系列政策措施落地，通堵點，接斷點，除盲點，消弱點，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯基礎(chǔ)、提質(zhì)效。

育人才，增長才有持續(xù)力，縣城更有活力。

十多年前從村里搬到河南滑縣錦和新城社區(qū)，謝艷枝從農(nóng)民變成了市民，更從田間進(jìn)入了車間，“政府對俺進(jìn)行免費技術(shù)培訓(xùn)，俺現(xiàn)在騎自行車到家門口的服裝廠上班，一個月掙五六千元，日子過得踏實。”

授人以魚不如授人以漁。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，更多新市民安居樂業(yè)，縣城才更有凝聚力和創(chuàng)造力。

補短板，惠民生，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐

縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐，才能提升縣城生活的獲得感、幸福感、安全感。

“提升縣城的吸引力，要統(tǒng)籌市政設(shè)施‘硬件’和公共服務(wù)‘軟件’建設(shè)，突出高效實用原則，縮小縣城與大中城市設(shè)施和服務(wù)差距，夯實縣城運行基礎(chǔ)，提升縣城居民幸福感。”國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任王大偉說。

——市政公用設(shè)施提檔升級，宜居縣城的硬件基礎(chǔ)強(qiáng)起來。

四川金堂，實施防洪排澇能力提升十大工程，毗河3號橡膠壩將河道從90米拓寬至210米，有效緩解縣城防洪排澇壓力。

江西貴溪，開發(fā)智慧水務(wù)監(jiān)管平臺，推廣智慧水表應(yīng)用，提升管理水平的同時，漏損率和運行成本雙降低。

提高縣城對人口的承載力和吸引力，縣城的市政公用設(shè)施需要不斷改進(jìn)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，健全防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，推動老舊小區(qū)改造，推進(jìn)數(shù)字化改造，縣城生活才能更安心、更便捷。

——公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，宜居縣城的普惠服務(wù)優(yōu)起來。

公共服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益，是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。在江蘇溧陽，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，使縣內(nèi)就診率達(dá)90%。在吉林梅河口，吉林大學(xué)白求恩第一醫(yī)院與梅河口市中心醫(yī)院展開合作，更好滿足吉林省東南部200萬居民就醫(yī)需求。

擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容。在福建閩侯，2020年至2021年，建成教育基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目7個，近2000名教師參與校際有序流動；在河北固安，新改擴(kuò)建近百所中小學(xué)校及幼兒園，新增學(xué)位3.8萬個，城鎮(zhèn)“大班額”現(xiàn)象得以消除。

幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)……推進(jìn)縣城建設(shè)，保障基本公共服務(wù)普惠共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差距正在持續(xù)縮小。

——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，宜居縣城的生態(tài)環(huán)境靚起來。

沙河，廣東博羅的“母親河”。曾經(jīng)，粗放發(fā)展導(dǎo)致岸上企業(yè)隨意排污，沙河一度成了“納污河”。鐵腕治污倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，污水塘變身科普生態(tài)公園，截至去年年底全縣累計建成污水管網(wǎng)214.14公里。如今，沙河水質(zhì)均值優(yōu)于Ⅲ類，博羅人自豪地說：“‘嶺南萬戶皆春色’名不虛傳。”

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著縣城人居環(huán)境和整體面貌，也是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，建立歷史文化保護(hù)傳承體系，將更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。

該負(fù)責(zé)人表示，我國有1866個縣及縣級市，數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同，縣城建設(shè)不能搞齊步走、“一刀切”，推進(jìn)縣城建設(shè)要嚴(yán)守“五條底線”，嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防止盲目發(fā)展新城新區(qū)和炒作房地產(chǎn)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

把縣城這個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元建強(qiáng)建好，帶動鄉(xiāng)村共享發(fā)展成果，廣袤大地上的“小城故事”定會分外精彩。

《人民日報》（ 2022年06月08日 第 01 版）

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