城市競爭的邏輯變了，城市之間的地理邊界、市場壁壘、公共服務落差將會逐漸消失，城市群正成為新一輪城市競爭的主戰(zhàn)場。

關中平原是華夏文明的重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。

2018年國務院批復《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，范圍包括：西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌、商洛、運城、臨汾、天水、平?jīng)觥c陽12個城市及延安、三門峽2個觀察員城市。城市群總面積10.71萬平方公里，常住人口4000余萬人，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值超3萬億元。

近日，關中平原城市群迎來突破式發(fā)展：

8月18日，2023年關中平原城市群市長聯(lián)席會議在西安召開，來自陜西、山西、甘肅、河南等四省的14城齊聚西安，共商協(xié)同之策，共謀聯(lián)動之舉，共盡發(fā)展之力。

會上發(fā)布了《關中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動計劃》（以下簡稱“《三年行動計劃》”），簽署了《關中平原城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《關中平原城市群文化旅游合作聯(lián)盟框架協(xié)議》、住房公積金協(xié)同發(fā)展等合作協(xié)議。

西安市長葉牛平倡議，站在新的歷史起點上，要抓住戰(zhàn)略機遇，共擔“大使命”、共謀“大協(xié)同”、共促“大開放”、共建“大關中”。他表示，“西安作為國家中心城市和關中平原城市群核心城市，將發(fā)揮好龍頭帶動作用。”

隨著西安國家中心城市能級的不斷提升，西安都市圈發(fā)展格局的加快形成，西安綜合性國家科學中心和科技創(chuàng)新中心獲批建設，中國—中亞峰會的成功舉辦，西安的引領作用進一步凸顯。

西安應該如何避免一城獨大的“虹吸效應”，加強國家中心城市的“輻射效應”，帶動關中平原城市群兄弟城市協(xié)同發(fā)展？

完善協(xié)同發(fā)展體制機制

“去年西安、渭南兩市住房公積金互認互貸不久后，我就用渭南的住房公積金在西安買了一套房，手續(xù)非常簡單。”渭南市政府一位工作人員說。

在此次市長聯(lián)席會議上，14個城市簽訂了關中平原城市群住房公積金協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議。其實，早在2022年6月24日，西安、渭南兩市住房公積金融合發(fā)展簽約儀式就已經(jīng)在西安舉行。

省市代表團互訪，簽署合作框架協(xié)議、協(xié)作備忘錄等文件，打造高水平開放平臺，近年成為城市、省份、城市群之間交流合作的常見形式。在城市群層面建立會商制度、市長聯(lián)席會議制度，完善協(xié)同發(fā)展體制機制，加強城市群大中小城市之間的溝通協(xié)調，是西安帶動關中平原城市群協(xié)同發(fā)展需要完成的首要任務。

關中平原城市群規(guī)劃范圍圖。 圖片來源：《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

早在2020年9月18日，陜西省會同山西、甘肅兩省在西安共同舉辦了2020年推動關中平原城市群高質量發(fā)展聯(lián)席會議，簽署了《跨省合作備忘錄》和交通、生態(tài)、商務、衛(wèi)健、文旅、工信等6個重點領域專項合作協(xié)議。

西安市發(fā)改委副主任王凱表示，西安市除了建立14個城市市長聯(lián)席會議制度，還成立了實體化辦公機構，各個城市也都派駐了專職工作人員，為推動關中平原城市群高質量發(fā)展奠定了良好基礎。

在此次市長聯(lián)席會議上發(fā)布的《三年行動計劃》指出，未來三年，各成員城市將在深化對外開放、基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、公共服務開放共享等領域加強合作共建。

會上簽署的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、文化旅游合作聯(lián)盟等合作協(xié)議，正是西安憑借最強的科技創(chuàng)新、文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射帶動城市群其他成員城市發(fā)展，推進城市群建設實體化運作的破題之舉，透露出滿滿誠意。

近幾年關中平原城市群協(xié)同發(fā)展一直在推進。本網(wǎng)從西安市發(fā)改委關中平原城市群區(qū)域合作辦公室了解到：

西安市分別與渭南、商洛、寶雞、咸陽簽訂了合作框架協(xié)議，圍繞國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、創(chuàng)新驅動發(fā)展、公共服務共享等重點領域謀劃了一批合作事項。

但是城市群的發(fā)展，遠非簽署幾個協(xié)議那么簡單。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員杜惠平提交了一份關于改善城市群營商環(huán)境的建議。他認為，目前國內城市群建設依然存在一些亟待解決的制約因素，如城市群內法治基礎待夯實、隱形壁壘待破除、運行機制待健全以及保障體系待完善等。

本網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，長江中游城市群、長三角城市群在破除這些制約因素方面已經(jīng)做了諸多有益探索，如武漢城市圈九城市的人大常委會，早在2021年4月，就已經(jīng)就區(qū)域協(xié)同立法工作達成協(xié)議，整合武漢城市圈立法資源，探索開展區(qū)域協(xié)同立法，為促進武漢城市圈同城化發(fā)展提供法治保障。

長三角城市群則已經(jīng)建立起從宏觀到微觀的“會商-決策-協(xié)調-執(zhí)行”四級聯(lián)動合作與協(xié)調機制，一定程度上打破了區(qū)域內各省（市）間的信息壁壘，推動區(qū)域內信息資源共享有序發(fā)展。

這些都是西安帶動關中平原城市群其他成員城市完善協(xié)同發(fā)展體制機制可供參考的做法。

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

“依托水泥建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做實‘西安研發(fā) 銅川制造’，延伸發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。”“圍繞關中汽車產(chǎn)業(yè)布局，搶抓新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)新賽道，大力發(fā)展汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)。”提到產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，銅川市市長郝光耀在此次市長聯(lián)席會上的發(fā)言激情滿滿。

在此次市長聯(lián)席會議上，西安市長葉牛平倡議，要共謀“大協(xié)同”，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、文旅協(xié)同和環(huán)境治理協(xié)同，通過城市之間的協(xié)同發(fā)展提升城市群的整體競爭力。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展主要經(jīng)濟支撐，是判斷城市價值和發(fā)展前景的首要指標。因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)同排在四項“大協(xié)同”的首位。也因此，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同是提升關中平原城市群整體競爭力最直觀也最重要的切口。

目前西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎良好，而且已經(jīng)取得不俗的成績。

8月21日，西安市委書記方紅衛(wèi)在中央媒體撰文《建設體現(xiàn)城市特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》中提到：“西安工業(yè)體系完備、門類齊全，是全國重要的國防科技工業(yè)基地，去年支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27.9%，新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長13.6%。”

按照城市群發(fā)展規(guī)律，大城市要有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，中小城市可依托資源稟賦和區(qū)位條件，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西安市2023年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.0%，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值增長10.7%，其中：汽車制造業(yè)總產(chǎn)值增長36.5%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)總產(chǎn)值增長6.8%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)總產(chǎn)值增長12.3%。

西安的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)構建起西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎，也有了“外溢”和疏解的基礎。但是西安如何帶動關中平原城市群其他兄弟城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，還需要西安與各成員城市根據(jù)各自資源稟賦、區(qū)位條件密切協(xié)調溝通。

關中平原城市群主體功能區(qū)拼圖。 圖片來源：《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

在此次市長聯(lián)席會議上，關中平原城市群一些成員城市根據(jù)各自發(fā)展方向，反映了部分產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的訴求：

臨汾將圍繞高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，與兄弟城市共同延鏈補鏈強鏈。

臨汾市常駐關中平原城市群區(qū)域合作辦公室的一位工作人員告訴記者，目前臨汾市正在加快推進晉南鋼鐵集團與陜西燃氣集團加氫站、臨汾市與延安市吉縣至延長輸氣管網(wǎng)、華翔集團與西安慶安制冷設備300萬臺空調壓縮機裝配項目、臨汾市與延安市聊邯長高鐵西等城市間合作項目。

渭南建議，推動乳制品、增材制造、氫能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈。推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“西安需要、渭南保障”。

慶陽建議，要借力陜西能源企業(yè)優(yōu)勢，開展“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等合作。

這些城市選擇培育適合自身發(fā)展方向的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與西安的產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。

合理的分工是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關鍵。具體協(xié)同發(fā)展路徑可參考其他較成熟的都市圈和城市群發(fā)展模式，如研發(fā)和孵化在西安，轉化和加速在西安都市圈或關中平原城市群其他城市，頭部和主鏈在西安，鏈條和配套在西安都市圈或關中平原城市群其他城市。

鑒于發(fā)展城市群的初衷是核心城市輻射帶動兄弟城市，各城市間資源共享，合理配置。西安市產(chǎn)業(yè)“外溢”和疏解的前提是，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭本身足夠強勁，有足夠的動力輻射到周邊兄弟城市。

讓關中百姓共享發(fā)展成果

今年5月，西安石大能源股份有限公司因拓展業(yè)務需要，急需在咸陽高新技術開發(fā)區(qū)開辦一家全資子公司。

該公司負責人在聯(lián)系西安市雁塔區(qū)行政審批局進行咨詢后，雁塔區(qū)行政審批局啟動關中平原城市群“跨地區(qū)通辦”工作機制，積極聯(lián)系咸陽高新區(qū)行政審批局工作人員，了解通辦流程及時間節(jié)點，并耐心指導企業(yè)進行網(wǎng)上資料填報。

經(jīng)過雙方努力，咸陽市高新區(qū)行政審批局為該公司辦理了營業(yè)執(zhí)照并免費刻制了公章，為該公司化解了燃眉之急。

公共服務便利共享、互聯(lián)互通軌道交通體系發(fā)達、社會各界民心相通，是設立關中平原城市群的初心，也是大城市群建設的應有之義。

在此次市長聯(lián)席會議上，西安市長葉牛平倡議，要共建“大關中”，積極推動基礎設施“硬聯(lián)通”，努力實現(xiàn)公共服務“軟聯(lián)通”，鼓勵促進社會各界“廣聯(lián)通”，讓關中百姓共享城市群發(fā)展成果。

關中平原城市群空間格局圖。 圖片來源：《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

近幾年來，即使受到疫情影響，“大關中”的雛形也已慢慢形成，關中平原城市群各成員城市已經(jīng)開始“雙向奔赴”。

除了渭南，從今年2月20日起，西安與商洛住房公積金也開始支持“互認互貸”。西安住房公積金管理中心工作人員告訴記者，截至8月23日，該中心已發(fā)放其他成員城市公積金繳存職工公積金貸款495筆，額度3.26億元。

本網(wǎng)從西安市發(fā)改委關中平原城市群區(qū)域合作辦公室了解到，目前關中平原城市群已建立39項“跨省通辦”事項辦理工作，今年以來，西安市各級政務服務機構共辦理關中平原城市群“跨省通辦”4.08萬件，累計辦理4.75萬件。

發(fā)達的軌道交通體系，是城市群的“標配”。

此次《三年行動計劃》中，基礎設施方面的互聯(lián)互通再次提出了規(guī)劃和要求，要求加快軌道交通建設：

協(xié)同推進西康、西十、西延等高鐵及天隴、平慶等鐵路項目建設。做好西合高鐵、長臨延高鐵、銀渝高鐵（寶雞段）、浩吉鐵路連接線、西平增建二線、彬寶漢鐵路、韓河侯鐵路、商洛至華陰城際旅游輕軌等項目前期工作。

還有“適時啟動西安至法門寺至機場、閻良至機場、西安至韓城城際鐵路等建設項目”“要推進寶雞、商洛、銅川、藍田機場建設和運城、臨汾機場改擴建及天水機場遷建項目建設”等，各成員城市市長也根據(jù)當?shù)鼗A設施建設情況進行表態(tài)。

“將交通體系建設好，甚至都不用刻意引導，城市群各地群眾會根據(jù)各自需求自發(fā)地開展交流。”西安市發(fā)改委一位工作人員告訴本網(wǎng)。

城市群是我國創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強、經(jīng)濟效率最優(yōu)的地區(qū)。同時，城市群在發(fā)展過程中也會面對城市群內部同質化競爭、資源消耗過度、大城市病等一系列問題與挑戰(zhàn)。

面對機遇和挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮好西安的帶動作用，引領關中平原城市群各成員城市參與全國城市群競爭，西安任重而道遠。召開2023年關中平原城市群市長聯(lián)席會議，是西安邁出的關鍵一步。

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