家庭住址被盜用，注冊(cè)成了公司？近日，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)反映自己遇到的糟心事兒。在調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，家庭住址被注冊(cè)成公司的事件并不是個(gè)案，而監(jiān)管層面，也存在執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。

家庭住址被注冊(cè)成公司非個(gè)案

“陜西駒途建設(shè)工程有限公司，在我不知情的情況下，將公司注冊(cè)在我房子名下。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查注銷該公司，維護(hù)我的合法權(quán)益。”近日，網(wǎng)友馬先生通過人民網(wǎng)向西安市委書記留言反映自己遇到的糟心事兒。

網(wǎng)友留言截圖

“我擔(dān)心這家公司如果存在偷稅漏稅或其他違法違規(guī)的行為，會(huì)對(duì)我造成不良影響。”馬先生告訴記者，當(dāng)物業(yè)告知他房子被注冊(cè)公司后，他第一時(shí)間把情況反映給相關(guān)部門。

西安市未央?yún)^(qū)人民政府回復(fù)稱，西安市未央?yún)^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于8月31日依法將該企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。9月1日，未央?yún)^(qū)行政審批局工作人員與企業(yè)相關(guān)人員聯(lián)系，責(zé)令企業(yè)限期糾正。目前，該企業(yè)注冊(cè)地址已完成變更。

雖然網(wǎng)友馬先生遇到的問題得到了及時(shí)解決，但梳理各類網(wǎng)上群眾問題反映不難發(fā)現(xiàn)，家庭住址被冒用注冊(cè)為公司并不是個(gè)案，早前就有網(wǎng)友反映過類似的事件。

網(wǎng)友留言截圖

網(wǎng)友留言截圖

“陜西易盛毓騰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司注冊(cè)地址是我家的地址，沒有這個(gè)公司啊。我們是住宅，請(qǐng)工商局嚴(yán)查。”

“西安市雁塔區(qū)長(zhǎng)延堡街道丈八東路感恩時(shí)代廣場(chǎng)（又名：感恩天禧），工商注冊(cè)登記了好多公司。但該小區(qū)僅1-5層為商用，6層以上都是住宅，打工商電話不予受理。”

通過天眼查平臺(tái)，記者發(fā)現(xiàn)，陜西很多住宅地址上注冊(cè)有公司，甚至存在2家不同公司的注冊(cè)地址相同的情況。

這么多冒用地址的公司，注冊(cè)時(shí)是如何通過的？

據(jù)留言回復(fù)，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2018〕17號(hào)）第二條第三款規(guī)定：“實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)制度。市場(chǎng)主體在登記時(shí)無需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料，只需簽署承諾書，并對(duì)申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)法律責(zé)任。”文件還要求，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，采取市場(chǎng)主體自主承諾制申報(bào)辦理住所登記，不得在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)增設(shè)審查條件，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。

實(shí)行住所申報(bào)承諾制，是深化商事制度改革、降低社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的重要舉措，可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記手續(xù)、提高登記效率、便利市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。但與此同時(shí)，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者違背誠實(shí)守信原則，在市場(chǎng)主體登記過程中提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記，嚴(yán)重干擾了正常的公司登記注冊(cè)秩序。

將涉事企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄

對(duì)于網(wǎng)友的投訴、擔(dān)憂及市場(chǎng)主體存在的違規(guī)行為，相關(guān)單位目前的處理方式基本是將涉事企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

官方回復(fù)截圖

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，將在政府采購、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，依法予以限制或者禁入。

截至目前，陜西全省已將通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系的51882戶企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）向社會(huì)公示。

但通過天眼查平臺(tái)，記者發(fā)現(xiàn)仍存在很多經(jīng)營(yíng)異常、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)單地將違規(guī)的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并不能完全起到凈化市場(chǎng)環(huán)境的作用。

“隨著改革的深入推進(jìn)，特別是承諾制的推行，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利，市場(chǎng)環(huán)境更加寬松，但是對(duì)地方和部門特別是直接面對(duì)企業(yè)和群眾的辦事機(jī)構(gòu)來說，是個(gè)不小的考驗(yàn)。”陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員坦言。

專家：加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)“失信懲戒”

實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體住所申報(bào)承諾制，簡(jiǎn)化了登記手續(xù)、激發(fā)了市場(chǎng)活力，但冒用他人住宅登記，造成群眾困擾的情形時(shí)有發(fā)生。如何更深層次解決這類問題？專家給出了建議。

西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授、公共管理系主任寇曉東認(rèn)為，“需要省、市政府做好數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃以及政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、共享利用的制度設(shè)計(jì)和操作方案。”寇曉東坦言，在實(shí)際執(zhí)行過程中，要實(shí)現(xiàn)審批局與住建等其他政府職能部門的數(shù)據(jù)共享絕非易事。需加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，即在企業(yè)開辦的審批環(huán)節(jié)，通過住建部門與審批局之間實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)住所登記信息真實(shí)性和有效性的比對(duì)核實(shí)，從而“一勞永逸”地杜絕群眾家庭住址被盜用注冊(cè)的情況發(fā)生。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，即市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)作為，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”的日常抽查，將企業(yè)登記住所信息核查作為涉及公共利益的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)冒用群眾家庭住址進(jìn)行注冊(cè)的情況，立即啟動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷程序，同時(shí)將企業(yè)線索告知同級(jí)網(wǎng)信部門，由網(wǎng)信部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)違反《個(gè)人信息保護(hù)法》的追責(zé)，從而最大限度地保護(hù)群眾的利益及財(cái)產(chǎn)安全。

同時(shí)，寇曉東表示，圍繞群眾家庭住址被盜用注冊(cè)這一亂象的治理，相關(guān)政策的指向應(yīng)該是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，其中的關(guān)鍵在于強(qiáng)化落實(shí)“失信懲戒”，使失信的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人真正受到應(yīng)有處罰，向社會(huì)釋放“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)”的明確信號(hào)，表明維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)定態(tài)度，并完善失信企業(yè)公示制度，在法律允許范圍內(nèi)擴(kuò)大公示渠道，從而進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

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