持續(xù)加大基層衛(wèi)生健康投入，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和均衡布局，健全激勵基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的良好機制

黨的二十大報告提出：“提高基層防病治病和健康管理能力。”基層醫(yī)療衛(wèi)生機構是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，在就近滿足群眾看病就醫(yī)需求和維護群眾身體健康方面發(fā)揮著不可替代的作用。推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，促進基層防病治病和健康管理能力提升，是推進健康中國建設的必然要求。

從優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的角度來看，加強縣域醫(yī)共體建設，從單個機構的發(fā)展轉向更加注重醫(yī)共體內(nèi)成員單位的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，有助于加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。縣域醫(yī)共體可實現(xiàn)對縣級醫(yī)療機構和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的縱向整合，形成責任、管理、服務、利益共同體，帶動縣域醫(yī)療能力整體提升。2021年，四川省瀘縣被確定為全國基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)，當?shù)亟Y合區(qū)位特點和群眾就醫(yī)習慣，組建3個醫(yī)共體，目前已經(jīng)形成10分鐘村級、20分鐘鎮(zhèn)級、30分鐘縣級醫(yī)療服務圈。實踐表明，打造縣域醫(yī)共體，能夠推動形成特色鮮明、專業(yè)互補、錯位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展格局。

從改善群眾就醫(yī)感受的角度出發(fā)，家庭醫(yī)生簽約服務的拓展，有助于推動醫(yī)療衛(wèi)生服務模式轉變，為群眾提供更優(yōu)質高效的健康服務。比如，上海市長寧區(qū)有常住人口69.38萬人，家庭醫(yī)生簽約了33.04萬人，簽約率達到47.62%。家庭醫(yī)生以及家庭醫(yī)生工作室的普及，更好滿足了居民就近看病的需求。從長遠來看，以家庭醫(yī)生簽約服務提升基層服務能力，需要進一步強化制度保障。比如，落實國家基本藥物目錄管理等政策，更好滿足簽約居民基本用藥需求；引導醫(yī)院與轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構一起，壯大簽約服務力量；鼓勵家庭醫(yī)生增強常見病、多發(fā)病診療及慢性病防治管理能力，拓展康復、醫(yī)養(yǎng)結合、智能輔助診療等服務功能。

提高基層防病治病和健康管理能力，歸根結底要靠人。《“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》提出，“到2025年，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達到3.30人”。從“引”的角度而言，要適應服務需求，不斷探索縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用、特設崗人才柔性引進、退休人員返聘、對口幫扶等人才流動配置新機制。比如，福建省三明市探索“鄉(xiāng)聘村用”模式，成效明顯。從“用”的角度，要進一步拓寬人才范疇。除了醫(yī)藥護技等人才，也應重視老年健康、醫(yī)養(yǎng)結合、托育服務、健康服務業(yè)等相關領域人才。從“育”的角度，要進一步加強培育和配備具備醫(yī)、防、管等能力的融合型人才。從“留”的角度，應創(chuàng)新激勵保障機制，消除醫(yī)務人員扎根基層的后顧之憂。

醫(yī)療衛(wèi)生服務直接關系人民身體健康。習近平總書記指出：“要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。”持續(xù)加大基層衛(wèi)生健康投入，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和均衡布局，健全激勵基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的良好機制，定能讓廣大人民群眾更好享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2024年05月06日 第 10 版）

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