引子

3年前，從山大溝深的村子里搬出來，住進(jìn)平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的新樓房，張運(yùn)弟心情著實(shí)美。可沒過多久，她又犯起了愁：“燒飯費(fèi)電、吃水花錢，一家六口省著過日子，一月也得3000元。”

2018年12月，一家社區(qū)工廠開張，離家就幾百米，張運(yùn)弟趕忙報(bào)了名。現(xiàn)在，她在廠里做毛絨玩具，按件計(jì)酬，每月能掙2000多元。加上丈夫在鎮(zhèn)上涂料廠做工月收入3000元，張運(yùn)弟的眉頭舒展了，“這好日子，以前哪敢想喲！”

地處陜鄂渝交界的陜西省安康市平利縣，是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣，也是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)域。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，平利縣因地制宜探索實(shí)施“搬遷建社區(qū)、社區(qū)辦工廠、工廠促就業(yè)”。至今，在這片交通閉塞的深山大川里，83家社區(qū)工廠悄然生長，商貿(mào)投資活躍，進(jìn)而改變了一大批搬遷群眾的生產(chǎn)生活。

今年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時，來到平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)，實(shí)地察看了社區(qū)電子加工廠、毛絨玩具廠、服飾公司產(chǎn)品展示廳，對當(dāng)?shù)亍吧缴吓d產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定。總書記強(qiáng)調(diào)，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。

社區(qū)工廠已在三秦大地結(jié)出碩果。2018年9月，陜西省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》提出，大力推廣平利縣社區(qū)工廠等有效做法，確保有勞動力的易地扶貧搬遷家庭就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。迄今，陜西建成社區(qū)工廠1365家，吸納就業(yè)5.12萬人，其中貧困勞動力1.55萬人。

從6年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辦的小作坊，到如今能夠解決6000余群眾就業(yè)，一路走來，平利社區(qū)工廠何以發(fā)軔、成長、壯大？記者日前走進(jìn)秦巴深處的平利縣實(shí)地探訪。

萌 芽

“這是一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小作坊，也是平利社區(qū)工廠的雛形”

剛坐下10分鐘，唐益平放在桌上的手機(jī)，第三次響起。

在平利縣，唐益平算得上“大忙人”。身為縣招商服務(wù)中心主任，他不想漏接任何一個來電。

16年前，同樣的手機(jī)號，同樣的鈴聲也常響起，唐益平接聽的多是外出務(wù)工人員及其家屬的求助電話。

“山高石頭褶，出門就爬坡。地?zé)o三尺平，崖比耕地多。”新世紀(jì)之初，平利縣的年輕人，不再像老一輩那樣只守在山上侍弄莊稼，紛紛背起蛇皮袋，坐上火車南下打工。

2004年，時任平利縣人事和勞動社會保障局干部唐益平接到新任務(wù)——摸清全縣農(nóng)民工底數(shù)，組織開展勞務(wù)輸出。

“每年開春，我們組織上千人去廣東，很多是20歲上下的年輕人。”唐益平帶隊(duì)坐火車，歷經(jīng)30個小時，把大伙兒送到深圳、東莞、惠州的襪廠、鞋廠、電子廠……“山里人第一次出遠(yuǎn)門，難免有些不適應(yīng)。等大家進(jìn)廠安頓好，我們再待上一周，沒出啥狀況，才放心返回。”

到了臘月，唐益平的電話又開始天天響不停——很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老人求助：買不上春運(yùn)車票，兒女們困在廣東，咋辦？

“送得出去，也要接得回來。”臘月廿三，縣人事和勞動社會保障局開會研究完，唐益平就出發(fā)了。坐火車硬座到深圳，在當(dāng)?shù)刈廨v大巴，接50多位老鄉(xiāng)回家。

隆冬時節(jié)，大巴翻山越嶺，星夜兼程。車內(nèi)空間局促，工友們擠得腰酸背痛，連聲感嘆：“要是不出遠(yuǎn)門，家門口就有活干，多好！”

一晃多年，平利縣南下打工人數(shù)已達(dá)數(shù)萬。

2014年春節(jié)前，平利縣“返鄉(xiāng)人士新春座談會”如期舉行。當(dāng)初擠火車南下的工人里，已成為技術(shù)骨干、管理人員的很多人，就在邀請之列。席間，唐益平求賢若渴，勸說他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

不到30歲的張富濤、張富麗兄妹動了心。十幾歲時，倆人南下闖蕩，在深圳一家電子廠當(dāng)學(xué)徒。烙鐵、焊錫、充磁、點(diǎn)膠……不惜汗水地干，不出幾年，哥哥升任車間經(jīng)理，妹妹成了技術(shù)組長。兄妹倆一合計(jì)，在深圳自創(chuàng)一家小廠，當(dāng)起了老板。廠子發(fā)展順利，但日漸高企的人工成本，也讓兄妹倆不無壓力。

過年回老家，經(jīng)唐益平一番鼓動，兄妹倆決定搬廠回平利。很快，倆人分了工：哥哥留深圳，供原料、跑訂單；妹妹回老家，建工廠、管生產(chǎn)。

2014年開春，在街坊大爺大娘們的議論聲中，25歲的張富麗擼起袖子，在城關(guān)鎮(zhèn)長沙鋪村自家堂屋里，創(chuàng)辦了平利縣第一家“返鄉(xiāng)小作坊”——富聲電子，專門加工耳機(jī)喇叭電子元件。

“大山深處開廠，這是頭一遭。招的工人不是堂嫂就是表妹，大都沾親帶故。”張富麗自己畫圖紙、找焊工、設(shè)計(jì)工架操作臺，“當(dāng)年深圳做學(xué)徒，吃的苦、學(xué)的藝，全派上了用場。”

開工第一天，干活的工人有6個，門口圍觀的街坊鄰居倒來了20多個。堂屋里、過道里、廚房里，幾臺焊錫機(jī)、曲線機(jī)一字排開。家里老人沒地兒做飯，搬起大鐵鍋，架在院子里。

張富麗左手拿錫線，右手握烙鐵，手把手給工人教學(xué)。兩秒鐘生產(chǎn)一個零件，動作嫻熟又干練，“像回到了六七年前深圳打工的時光，只是如今這堂屋里的人，不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。”

幾個月后，廠子逐漸步入正軌，用工達(dá)30人。鄰近的農(nóng)村婦女抱著娃娃來上班，工資按件計(jì)酬，每月能掙2000元。

“多年的勞務(wù)輸出，培育了張家兄妹等一批創(chuàng)業(yè)者，人才紅利開始顯現(xiàn)。”唐益平感慨，富聲電子規(guī)模雖小，卻蘊(yùn)含平利鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的希望。“這是一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小作坊，也是平利社區(qū)工廠的雛形。”

成 長

“兩年時間，社區(qū)工廠已開設(shè)到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

“張家兄妹的可貴之處，在于跨出第一步的智慧與勇氣。”在唐益平看來，富聲電子成功運(yùn)轉(zhuǎn)，樹起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榜樣，也堅(jiān)定了平利縣支持群眾創(chuàng)業(yè)的信心。到2014年秋天，三陽鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)、八仙鎮(zhèn)等地，創(chuàng)業(yè)者漸次涌現(xiàn)。“當(dāng)時一共開了四五家作坊，有做線圈的，有做手套的。老板都是平利娃，從東南沿海回來，廠子開在自家堂屋，干勁兒滿滿。”

在縣領(lǐng)導(dǎo)支持下，唐益平每周騎上摩托車到各家社區(qū)工廠了解情況，幫助解決困難：有的廠用電增長快，就找電力部門協(xié)調(diào)，按居民用電價格計(jì)費(fèi)；有的廠資金緊張，就找銀行幫忙，申請低息貸款……

八仙鎮(zhèn)獅坪村奚精華開辦的手套作坊，也是當(dāng)年首批社區(qū)工廠之一。短短幾個月，他的作坊就從1家擴(kuò)成3家，用工50多人。

奚精華曾外出闖蕩14年，在福建泉州一家手套廠擔(dān)任設(shè)計(jì)主管。“高中一畢業(yè)，我就去南方打工。下了班去網(wǎng)吧，工友們打游戲，我自學(xué)平面設(shè)計(jì)。”幾年下來，他闖出一片天，也有了新煩惱：“家里上有老、下有小，遺憾的就是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。”

八仙鎮(zhèn)的3家作坊，產(chǎn)能供不應(yīng)求。2015年春，奚精華決定開辦第四家作坊。一番考慮后，他選址縣城中心的藥婦溝社區(qū)。

藥婦溝社區(qū)是平利縣移民搬遷安置點(diǎn)之一。2011年，平利按照陜西省的部署實(shí)施陜南移民搬遷，住在山邊溝邊、滑坡險(xiǎn)段的數(shù)萬農(nóng)戶，有序搬至山下安全地段。

“我們藥婦溝搬來了450戶，來自周邊的沙河村、葉金溝、三里埡。”社區(qū)負(fù)責(zé)人熊宗斌說，老鄉(xiāng)住進(jìn)新家后，最重要的就是解決好就業(yè)問題。

對于奚精華的到來，熊宗斌喜出望外，“你只管買設(shè)備、辦廠子，其他我來幫著辦！”

幾天后，社區(qū)一樓的門面房開始粉刷裝修，招工喇叭響起來。招聘室里，奚精華搬臺縫紉機(jī)，逐個面試，最終錄用80人。

很快，大卡車?yán)瓉?0臺機(jī)器，藥婦溝社區(qū)工廠開張了，腳動機(jī)轉(zhuǎn)、手拉布走，一件件半成品手套，在生產(chǎn)線加工而成……

沒多久，安康市、平利縣的主要領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，參觀完社區(qū)工廠，豎起大拇指：“讓老百姓充分就業(yè)，就是最大的民生！”

隨后，平利縣成立社區(qū)工廠發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，下設(shè)“社區(qū)工廠辦”專門負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。縣里出臺政策：依托搬遷安置社區(qū)興辦社區(qū)工廠，二者按“配套工程”來抓。全縣招商工作也將小微企業(yè)列入，篩選標(biāo)準(zhǔn)很清晰——投資小、門檻低、易上手、管理靈活、勞動密集。

2016年夏天，奚精華又迎來新機(jī)遇：在縣里支持下，他與香港一家手套企業(yè)合作，投資500萬元，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大生產(chǎn)，布點(diǎn)10余家社區(qū)工廠。

聽聞消息，大貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長計(jì)香坐不住了——鎮(zhèn)上的安置社區(qū)即將竣工，可群眾就業(yè)門路尚未完全落實(shí)。手套廠布點(diǎn)是個好機(jī)會，但大貴鎮(zhèn)位置偏僻，能不能爭取過來？

計(jì)香立馬趕赴八仙鎮(zhèn)拜訪奚精華。車在山路上盤旋3個小時，到達(dá)時太陽已沉入山澗。奚精華家門口，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人剛拜訪完，正在道別。

“大貴鎮(zhèn)招商，一手打‘政策牌’，一手打‘感情牌’。”進(jìn)了門，計(jì)香現(xiàn)場承諾：免房租、免裝修費(fèi)、協(xié)助招工。隨行的工作人員也機(jī)靈，還跟奚精華攀上了老親戚。

奚精華點(diǎn)頭應(yīng)允。不出一個月，大貴鎮(zhèn)的廠子開張了。50多名婦女在自家門口的工廠里，做出了遠(yuǎn)銷海外的手套。

“兩年苦心經(jīng)營，奚精華共布點(diǎn)17家；張家兄妹升級了‘堂屋作坊’，也拓展為4家社區(qū)工廠。”唐益平介紹，“到2016年底，兩年時間，社區(qū)工廠已開設(shè)到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

戰(zhàn) 貧

“樓上居住，樓下就業(yè)。一人進(jìn)廠，全家脫貧”

取出兩片白色絨布，用鑷子夾好，順著15個鋸齒小尖，熟練轉(zhuǎn)動針腳——在老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)康士利工藝制品廠，張運(yùn)弟坐在縫紉機(jī)前縫制毛絨恐龍玩具，動作一氣呵成。

“加工的玩具各式各樣，除了恐龍牙齒，還有灰熊尾巴、公雞翅膀。每到一批貨，都有新鮮感。”張運(yùn)弟已是廠里的熟練工。

張運(yùn)弟的老家，叫萬福山。然而，村子面貌與村名相差甚遠(yuǎn)——萬福山是平利縣8個深度貧困村之一。

探訪萬福山，汽車在大山深處盤繞，到達(dá)村口已是黃昏。張運(yùn)弟家的老宅院在村北碾子灣，還需翻過一座山。曲折山徑旁，半人高的茅草、牛尾蒿爬得漫山遍野，細(xì)碎的山石從身旁簌簌滾落。

兩間土坯房已遭風(fēng)剝雨蝕，站在老宅前，張運(yùn)弟很是感慨：“那陣子，大伙兒住得散，要是村頭串門到村尾，得翻四五道梁。”

“村子不通路，每季莊稼，化肥得挑六七趟。家家戶戶老屋里，都備著好幾根扁擔(dān)。”萬福山村支書夏軍接過話茬，每到農(nóng)時，村民下山買化肥，肩挑著在羊腸小道走幾個小時，才能運(yùn)回一袋。

不止一個萬福山。2015年底，平利有貧困村79個，大都山大溝深、交通不便。一方水土養(yǎng)不好一方人，只能“挪窮窩”。“截至目前，平利縣累計(jì)搬遷9.67萬人，占全縣農(nóng)村人口近一半。”平利縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室主任范小東介紹。

2017年，受益于易地扶貧搬遷政策，張運(yùn)弟家騰退了老宅，搬進(jìn)山下的錦屏社區(qū)。“山上雖苦，但能養(yǎng)雞、種菜，搬下來沒工作怎么辦？”張運(yùn)弟回憶說，那段時間晚上愁得睡不著。

好在有了現(xiàn)在上班的這家社區(qū)工廠。“上班第一天，連穿線都不會。坐上縫紉臺，踩了一天空機(jī)，專門練節(jié)奏。”張運(yùn)弟沒想到，下班時竟也領(lǐng)到50元工資。隨后幾個星期，織松緊帶、縫袖套，手藝很快練出了手。

下午4點(diǎn)半，張運(yùn)弟下班，到小學(xué)接了孩子回家。進(jìn)了門，100平方米的新房里，窗明幾凈。餐廳的窗臺邊，擺著一溜小花盆，雛菊開得正盛，旁邊還種著孩子們喜愛的捕蠅草。“好日子還在后頭。”張運(yùn)弟滿懷憧憬。

“全村129戶貧困戶，全部搬了新家。”夏軍介紹說，僅錦屏社區(qū)就安置了89戶，其中11戶11人在社區(qū)工廠務(wù)工。

老家萬福山，也終于迎來了“福”——新修的水泥路，通到山嶺的溝溝岔岔；1000多畝土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社和藥材公司，種植茶葉、核桃、中藥材，村民坐收租金……“大伙兒在山下奔日子，老家土地留在山上，我們一定打理好。”夏軍說。

與萬福山村一樣，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，平利縣的易地扶貧搬遷，按照“搬遷建社區(qū)、社區(qū)辦工廠、工廠促就業(yè)”思路推進(jìn)。截至目前，全縣共建設(shè)集中安置區(qū)112個，社區(qū)工廠達(dá)83家，提供就業(yè)崗位6000余個，人均月工資超過2000元。

“樓上居住，樓下就業(yè)。一人進(jìn)廠，全家脫貧。”談及社區(qū)工廠，平利縣扶貧開發(fā)局局長羅顯平言簡意賅。

支 撐

“社區(qū)工廠雖然多是小微企業(yè)，但關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)，縣里格外重視”

“每月產(chǎn)能300萬雙襪子，網(wǎng)上需求卻達(dá)1000萬雙，供不應(yīng)求。”來自浙江諸暨的顧芝紅，正忙著在平利開辦第六家社區(qū)工廠。

“現(xiàn)在，全縣勞動力約12.3萬人。其中，外出務(wù)工4.8萬人，在家鄉(xiāng)的7.5萬人。”唐益平說，前些年平利先后有28名返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦了社區(qū)工廠。“要把就業(yè)門路拓得更寬，眼光就需放得更遠(yuǎn)。”平利縣瞄準(zhǔn)招商新目標(biāo)——外地企業(yè)。

“平利是山區(qū)貧困縣，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。”平利縣縣長陳倫富坦言，“面對困難，我們有足夠的誠意和信心。”

這滿滿誠意，包裹在社區(qū)工廠的“政策禮包”里——免費(fèi)提供廠房3年，若吸納一定數(shù)量的貧困勞動力，再給予水電費(fèi)補(bǔ)貼；提供10萬元至50萬元創(chuàng)業(yè)貼息貸款；加強(qiáng)用工保障，按每人每月600元補(bǔ)貼崗前培訓(xùn)，發(fā)放3個月……

顧芝紅去年5月來到平利，創(chuàng)辦了源添服飾公司。短短一年半時間，已發(fā)展為5家社區(qū)工廠，在廣佛鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)等地用工400人，其中貧困戶100余人。

“初來乍到，能茁壯成長，多虧了這兒的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”顧芝紅在大山里辦廠，場地、水電等不用操心；防控新冠肺炎疫情，縣里還送來防疫物資，并延長了優(yōu)惠政策年限。“心里頭最踏實(shí)的，還是用工穩(wěn)定了。”

“社區(qū)工廠雖然多是小微企業(yè)，但關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)，縣里格外重視。”唐益平說。

有了硬設(shè)施，還需軟環(huán)境。為幫助企業(yè)穩(wěn)定用工，平利團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等部門單位，在社區(qū)工廠聚集區(qū)創(chuàng)辦了“兒童空間”。

走進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)白果社區(qū)，一幢幢新樓房映入眼簾。主街兩側(cè)，4家社區(qū)工廠一派忙碌。

不遠(yuǎn)處，“兒童空間”的房子里，游戲玩得正酣：12個小孩子，手拉手坐成一圈，把輔導(dǎo)員陳梅圍在正中間。仔細(xì)打量，這個“兒童空間”分為兩部分，進(jìn)門是游樂區(qū)，里間是學(xué)習(xí)區(qū)，課桌、書架一應(yīng)俱全。

“學(xué)校放學(xué)早，家長還想上會兒班，就把孩子送到這里來。”陳梅是社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人，平日里兼職照管孩子，“陪玩游戲、輔導(dǎo)作業(yè)，做好家長的堅(jiān)強(qiáng)后盾。”

街道正對面，昌泰服裝廠里，貧困戶胡滿珍手握剪刀，正忙著裁剪布料。小女兒剛放學(xué)，在“兒童空間”玩樂。“有人幫忙帶娃，就能多趕幾件衣裳。”胡滿珍說。

對此，服裝廠業(yè)主吳軍也挺開心：“以前娃娃一放學(xué)，一些工人的心就跑了。現(xiàn)在，他們少了后顧之憂，我也敢多拿些訂單。”

截至目前，平利已設(shè)立9家“兒童空間”，輻射多個安置社區(qū)。

軟、硬環(huán)境兼?zhèn)洌瑩Q來招商成績亮眼：近年來，平利縣成功引進(jìn)杭州合力電子、香港嘉鴻手套、江蘇凱美悅服飾等15家外地企業(yè)，帶動發(fā)展社區(qū)工廠38家。

“我們引進(jìn)的都是能耗低、基本無工業(yè)污染的環(huán)保型小微企業(yè)，確保在呵護(hù)綠水青山的基礎(chǔ)上，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”陳倫富介紹。

“平利的社區(qū)工廠，有其創(chuàng)新性。”長期關(guān)注平利社區(qū)工廠的西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長吳振磊認(rèn)為，從精準(zhǔn)扶貧角度看，它契合秦巴山區(qū)實(shí)際：就業(yè)門檻不高、工資相對穩(wěn)定，留守婦女、老人都能參與；從城鎮(zhèn)化角度看，它幫助農(nóng)民盡快融入城市生活；從縣域經(jīng)濟(jì)角度看，它把一大批搬遷群眾培養(yǎng)為熟練的產(chǎn)業(yè)工人；從社會治理角度看，它讓務(wù)工者能照顧家庭，有效破解農(nóng)村留守問題。

“社區(qū)工廠雖然門檻低、規(guī)模小，我們在日常管理中仍始終堅(jiān)守兩條底線，一是安全生產(chǎn)底線，二是帶貧益貧底線。”安康市人大常委會副主任、平利縣委書記鄭小東說，“社區(qū)工廠在激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)基層治理中功不可沒。”

2020年2月，平利縣脫貧摘帽。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年11月20日 第 13 版）