新疆昌吉回族自治州阜康市有一支人數(shù)不少的人民調(diào)解員隊伍，阜興花苑小區(qū)“楊文仁人民調(diào)解工作室”便是其中之一。走進(jìn)工作室，調(diào)解員楊文仁拿出厚厚一沓調(diào)解記錄。

其中有個記錄寫道：住戶籌資對管網(wǎng)進(jìn)行改造，施工期間有幾戶居民和施工方發(fā)生矛盾，工程暫時停了下來。經(jīng)過前后4次調(diào)解，雙方達(dá)成了和解。在調(diào)解人簽名位置，除了楊文仁，還有一名來自市人民法院的法官馮相逢。“我是怕自己只講情理做不通工作，就邀請了馮法官前來一起化解這起矛盾糾紛。一個講法理，一個講情理。”楊文仁解釋。

翻完記錄，這樣的情況還不少。阜康市建立“五調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛化解機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、檢察調(diào)解、信訪調(diào)解5種方式結(jié)合起來。“調(diào)解過程中，我可以邀請法官、檢察官一起開展工作，其他調(diào)解組織也會委托我們這樣的個人調(diào)解室調(diào)解。”楊文仁說。

怎么想到要這樣聯(lián)動？阜康市司法局有關(guān)工作人員說，“此前，各種調(diào)解方式雖然各自起著作用，但如果一種調(diào)解方式不成功之后，當(dāng)事人再向其他部門發(fā)起調(diào)解訴求，耗費的時間和精力不少，導(dǎo)致調(diào)解效率不高。”

“為了充分發(fā)揮5種調(diào)解方式的優(yōu)勢，根據(jù)糾紛類型不同，我們通過邀請調(diào)解、委托調(diào)解和移送調(diào)解3種方式，共同化解矛盾。”阜康市司法局局長黃丹丹說。據(jù)介紹，邀請調(diào)解就是受理糾紛部門或調(diào)解組織處理糾紛時，邀請其他調(diào)解組織或部門參與，受邀請方派員參加調(diào)解；委托調(diào)解就是受理糾紛部門或調(diào)解組織處理糾紛時，可以向除司法機(jī)關(guān)之外的其他調(diào)解組織或部門發(fā)出委托調(diào)解函，受委托方在收到委托調(diào)解函和相關(guān)材料后十日內(nèi)完成調(diào)解，然后將結(jié)果書面告知委托方；移送調(diào)解就是受理糾紛的部門或調(diào)解組織在處理糾紛時，經(jīng)審查認(rèn)為其他調(diào)解組織受理更有利于糾紛的化解，可向除司法機(jī)關(guān)之外的其他調(diào)解組織或部門移送。

為了讓尋求調(diào)解的群眾少跑路，在阜康市委的領(lǐng)導(dǎo)下，阜康市司法局設(shè)立“五調(diào)聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)司法、信訪、檢察等部門的聯(lián)動。“現(xiàn)在群眾只需要找一個部門，該部門會選擇最合適的調(diào)解方式來解決問題。如果有哪個部門不接受委托或移送，委托方或移送方可以向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室投訴，被投訴情況直接與年終考核掛鉤。”黃丹丹說。

據(jù)介紹，“五調(diào)聯(lián)動”機(jī)制實施兩年以來，已通過各部門聯(lián)動的方式排查化解矛盾糾紛1652件，有效減少了矛盾糾紛化解的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了群眾的時間和經(jīng)濟(jì)成本，提高了群眾滿意度。

《 人民日報 》（ 2021年03月17日 第 10 版）