習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制。今年的《政府工作報(bào)告》，就“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制”作出專門部署。英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)提供了重要制度保障。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，因此必須更加重視自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署。通俗地說，“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，從實(shí)質(zhì)上看是以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。“揭榜掛帥”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度創(chuàng)新，對(duì)建立一個(gè)更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理方式、確保“好鋼用在刀刃上”，具有重要意義。

相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢(shì)。多年來，我國(guó)幾乎所有的科研課題（經(jīng)費(fèi)）都采用申報(bào)制。項(xiàng)目申報(bào)制對(duì)科技進(jìn)步產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也存在一些弊端：因時(shí)間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的限制，只需完成所申報(bào)項(xiàng)目的“規(guī)定作業(yè)”即可；申報(bào)過程、中期匯報(bào)檢查和評(píng)審過程，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力；容易造成習(xí)慣性選人，能否拿到項(xiàng)目很大程度上取決于申報(bào)人在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的影響力。“揭榜掛帥”制堅(jiān)持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，有助于解決這些問題。

從近年來的實(shí)踐探索看，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭牌工作，廣東、湖北、上海、安徽等省市在應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā)方面已開始實(shí)施“揭榜掛帥”制。“揭榜掛帥”制的價(jià)值，不僅僅在于把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張出榜來，誰有本事誰就揭榜，更重要的是把課題申報(bào)和科研獎(jiǎng)勵(lì)這兩個(gè)獨(dú)立評(píng)審的問題合二為一，實(shí)現(xiàn)了科研管理和科研激勵(lì)的統(tǒng)籌融合，可以說一舉兩得。有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)規(guī)范科技倫理、樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)也有很大促進(jìn)作用，可以引導(dǎo)科研人員專心攻關(guān)、扎實(shí)進(jìn)取。

從形勢(shì)任務(wù)看，“揭榜掛帥”制是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際關(guān)系和激烈科技競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，對(duì)解決制約我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題以及社會(huì)關(guān)注的技術(shù)熱點(diǎn)難點(diǎn)具有重大推動(dòng)作用。對(duì)此，我們需要深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制。“揭榜掛帥”既要突出項(xiàng)目榜單的剛性目標(biāo)，從問題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān)，以結(jié)果和成效評(píng)價(jià)科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機(jī)制，科學(xué)合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設(shè)計(jì)避免“運(yùn)動(dòng)員”兼任“裁判員”，同時(shí)處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。

從設(shè)榜選帥到研發(fā)支持，再到最后“論功行賞”，需要完整的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和精細(xì)的機(jī)制保障，確保形成有利于揭榜者脫穎而出、才華盡展的良性科研生態(tài)。有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，我們一定能打開科技自立自強(qiáng)的發(fā)展新局面。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月19日 第 07 版）