河北省康保縣土城子鎮(zhèn)朝陽互助幸福院里，一出地方戲正在上演。65歲的李德大爺坐在小廣場的戲臺前，看得津津有味，“自從住進(jìn)幸福院，不愁吃、不愁穿，還有醫(yī)生給咱定期體檢，每天心情好，身體也越來越硬朗了！”李大爺?shù)男腋Ｉ�活，是我國兜底保障網(wǎng)愈加牢靠的一個縮影。

習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，民政部門以完善制度機(jī)制、聚焦特殊群體、助力重點地區(qū)攻堅等政策“組合拳”，兜住最困難群體，保住最基本生活。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障范圍，占全部脫貧人口的19.6%，脫貧地區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

“不落一戶、不落一人”，建起牢靠的兜底保障網(wǎng)

“多虧了低保政策，幫我們家渡過難關(guān)。”2018年，內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)南平房村村民王貴軍因病致貧，鄉(xiāng)民政辦獲得信息后，第一時間入戶核實情況，并按規(guī)定將王貴軍一家三口納入農(nóng)村低保范圍，每人每年享受4400元低保。穩(wěn)定的保障措施幫助王貴軍一家緩過勁兒來。

“社會救助兜底保障是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是最后一道防線。”民政部副部長唐承沛說，民政部門聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，綜合運用社會救助等保障措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，努力做到“不落一戶、不落一人”。

完善政策，兜住民生底線。

53歲的李冬梅是吉林省通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)太平村的低保脫貧戶。從納入低保，到收入增加實行“脫貧退出”，再到突發(fā)重病納入低保兜底“支出核減”，救助政策讓這個處于貧困邊緣的家庭實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

通榆縣民政局社會救助中心主任張海英說，2016年以來，縣民政局在落實落細(xì)低保政策、做到應(yīng)保盡保的同時，堅持返貧致貧風(fēng)險預(yù)警與動態(tài)幫扶一體推進(jìn)。

從全國看，民政部連續(xù)多年出臺加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體措施，夯實兜底保障制度基礎(chǔ)，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會救助兜底保障范圍。

健全機(jī)制，精準(zhǔn)施策。

如今在內(nèi)蒙古，來自財政廳、人社廳等21個部門的46類352項數(shù)據(jù)，匯聚在社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)共享平臺上。通過數(shù)據(jù)共享，已累計核對建檔立卡貧困人口605.54萬人次，反饋核查數(shù)據(jù)243.55萬條，精準(zhǔn)識別出因病、因災(zāi)等造成較大支出的對象，及時提供救助。

“建立健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、困難群眾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，既可以做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，也有助于有效防止返貧。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

“民政部持續(xù)將政策、項目、資金向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，筑牢兜底保障的堅固防線。”唐承沛介紹，中央財政安排的困難群眾救助補(bǔ)助資金，連續(xù)多年向深度貧困地區(qū)傾斜。從2017年底開始，全國所有的縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過了國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，納入兜底保障范圍的貧困人口，穩(wěn)定實現(xiàn)了“不愁吃、不愁穿”。

分類施策，讓各類特殊困難群體生活有保障

“感謝扶貧好政策，讓我可以繼續(xù)讀書。”去年5月，山東省梁山縣付廟村的孤兒小輝將一面“疾病無情 民政有愛”的錦旗送到縣民政局。

小輝患有心臟主動脈瓣狹窄，去年4月病情加重，急需手術(shù)治療。“父母去世，出嫁的姐姐家庭困難，手術(shù)費用從哪來？”縣民政局及時施以援手，需要個人承擔(dān)的4萬元手術(shù)費用全部由“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”救助。身體恢復(fù)健康后的小輝，考上了臨沂職業(yè)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。

像小輝一樣的特殊困難群體，是民政部門有效履行兜底責(zé)任的重點關(guān)注對象。目前，我國已經(jīng)建立起一整套社會救助制度，通過分類施策、精準(zhǔn)幫扶，特殊困難群體基本生活得到有效保障。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及困難殘疾人1213萬人、重度殘疾人1474萬人。

強(qiáng)化臨時救助，確保急有所紓。

2019年，貴州省納雍縣百興鎮(zhèn)老街村村民鄧書蘭接到孫子的大學(xué)錄取通知書時，又喜又愁。“孩子考上大學(xué)是好事，可他爸媽已經(jīng)去世，這學(xué)費從哪來？”憂愁之際，傳來好消息——民政部“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”每年可資助1萬元助學(xué)金。孩子上大學(xué)的問題解決了，鄧書蘭別提有多高興了。

“對于貧困群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，強(qiáng)化臨時救助急難救助功能，開展先行救助，可高效快捷解決‘燃眉之急’。”民政部社會救助司司長劉喜堂介紹，近年來，臨時救助制度成效進(jìn)一步凸顯，2020年全國共實施臨時救助1341萬人次，同比增長46.1%。

動員社會力量，確保困有所扶。

聽說區(qū)里招募志愿者，江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)大陂村的柳定芳第一時間報了名。“我家2017年脫了貧。生活好了，我也想為有需要的人做些力所能及的事。”經(jīng)過考察和綜合評價，柳定芳如愿成為一名志愿者，負(fù)責(zé)探視巡訪本村6名困難老人。

民政部門引導(dǎo)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者參與脫貧攻堅，使兜底保障既有力度，更有溫度。脫貧攻堅以來，全國社會組織共實施扶貧項目超過9萬個，投入各類資金1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出了重要貢獻(xiàn)。

寫好易地搬遷“下半篇”文章，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富

“十三五”期間，全國960多萬建檔立卡貧困群眾喬遷新居。易地搬遷之后，如何實現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富？

民政部出臺易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理專項政策，動員社會力量參與，合力寫好易地搬遷“下半篇”文章。

完善基本公共服務(wù)，讓搬遷群眾住得下。

“當(dāng)初，聽說要搬下山，心里沒底。現(xiàn)在娃兒有地方讀書，我也可以放心外出務(wù)工了。”說起搬遷后的新生活，四川省昭覺縣沐恩邸社區(qū)居民莫色爾布臉上洋溢著幸福的笑容。

為打消搬遷群眾的顧慮，昭覺縣組織未入住群眾到新建的中小學(xué)校、幼兒園參觀，實地感受專職社工提供的“四點半”課堂和“日間照料中心”。眼見為實，沒了后顧之憂，莫色爾布一家欣然搬進(jìn)了新社區(qū)。

營造社區(qū)家庭氛圍，讓搬遷群眾住得好。

“不僅免費理了發(fā)，還學(xué)習(xí)了插花，社區(qū)這些服務(wù)真是太貼心了。”在貴州省銅仁市碧江區(qū)響塘龍易地扶貧搬遷安置點，參加完“愛心集市”便民利民體驗日活動的安蓮英開心地說。

和安蓮英一樣，響塘龍社區(qū)里住著不少易地搬遷過來的脫貧戶。如今在這個安置點，孩子有人陪著閱讀繪本，老人有人領(lǐng)著做健康操，豐富多彩的活動讓社區(qū)越來越熱鬧,也讓搬遷群眾越來越喜愛這個新家。

建好安置社區(qū)服務(wù)體系，讓搬遷群眾能致富。

廣西隆安縣城廂鎮(zhèn)震東社區(qū)，43棟樓共安置了約2.4萬名搬遷群眾。為了打通服務(wù)群眾“最后一米”，社區(qū)打造“樓棟管家”團(tuán)隊，推動社區(qū)服務(wù)下沉到戶。

如今，居民家里有啥事情，第一個想到的就是“樓棟管家”。搬遷戶梁冠鋒說，“就連找工作，社區(qū)干部都幫咱操心。”據(jù)介紹，為解決社區(qū)居民就業(yè)，“管家”采取“企業(yè)派單、居民點單、社區(qū)送單”服務(wù)模式，去年以來，累計送工325批23500人，幫助居民增收300多萬元。

《 人民日報 》（ 2021年04月02日 第 01 版）