6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云、夏更生出席，介紹白皮書有關(guān)情況并答記者問。

為人類減貧提出中國建議中國方案

徐麟介紹，白皮書全面回顧中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭，特別是中共十八大以來打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大歷程，介紹人類減貧的中國探索和實(shí)踐，分享中國扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)和做法。白皮書分為前言、正文、結(jié)束語、附錄，共3萬余字。正文分為“中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾”“新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利”“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略”“為人類減貧探索新的路徑”“攜手共建沒有貧困共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”等五個(gè)部分。“這部白皮書是全景式反映中國減貧事業(yè)發(fā)展的重要史料和文獻(xiàn)。”

徐麟說：“中國之所以消除絕對(duì)貧困，最重要的是中國共產(chǎn)黨的人民情懷，從黨的領(lǐng)袖到普通黨員干部，都把人民放在心中最高位置。脫貧攻堅(jiān)是沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，廣大黨員干部以熱血赴使命、以行動(dòng)踐諾言，匯聚起我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。”

白皮書指出，改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。徐麟表示，中國在減貧實(shí)踐中探索形成的中國特色減貧道路和中國特色反貧困理論，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新路徑。白皮書從堅(jiān)持以人民為中心、把減貧擺在治國理政突出位置、用發(fā)展的辦法消除貧困、立足實(shí)際推進(jìn)減貧進(jìn)程、發(fā)揮貧困群眾主體作用、匯聚各方力量形成強(qiáng)大合力等方面，為人類減貧提出了中國建議中國方案。

唐仁健說，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！這個(gè)勝利是歷史性、全方位的。

歷史性地整體消除絕對(duì)貧困。中共十八大以來，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，到2020年底，中國如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，14個(gè)集中連片特困地區(qū)區(qū)域性貧困問題得到解決。

脫貧群眾生活水平顯著提升。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，翻了一番多，年均增長11.6%。“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。

脫貧地區(qū)落后面貌根本改變。生活生產(chǎn)設(shè)施明顯改善，多年遇到的像行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。

脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新。脫貧群眾主人翁意識(shí)顯著提升，脫貧致富的熱情高漲。健康文明生活方式成為新追求。

脫貧地區(qū)基層治理能力明顯增強(qiáng)。脫貧地區(qū)基層管理服務(wù)體系日趨完善，治理更具活力，形成了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展新氣象。

精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶

“精準(zhǔn)扶貧方略是中國減貧理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。”徐麟在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上這樣表示。

“精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的金鑰匙，也是這輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最具有標(biāo)志性意義的創(chuàng)新性理念。”夏更生說，2014年啟動(dòng)實(shí)施建檔立卡工作，全國識(shí)別了2948萬貧困戶，8962萬貧困人口。從2015年8月份—2016年6月份，進(jìn)行了回頭看，對(duì)不符合條件的貧困戶予以清退，對(duì)符合條件的、最初沒有納入的予以納入。從2017年之后，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷使精準(zhǔn)更加精準(zhǔn)。“中國對(duì)貧困戶的識(shí)別是動(dòng)態(tài)的，不是一次識(shí)別定終身。”通過自己申報(bào)、基層干部幫助群眾來反映、行業(yè)部門的比對(duì)、設(shè)立12317監(jiān)督舉報(bào)電話等方式發(fā)現(xiàn)。

洪天云說，脫貧攻堅(jiān)以來，中國貧困人口識(shí)別和退出，都是以戶為單位，衡量標(biāo)準(zhǔn)是“一收入兩不愁三保障”。“一收入”講的是年人均純收入穩(wěn)定超過現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年約4000元。“兩不愁三保障”是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。具體過程中，還包括飲水安全有保障。中國貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的多維標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是收入，還考量了貧困人口生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。總體來看，是高于世界銀行的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)的，也高于2015年聯(lián)合國確定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的絕對(duì)貧困線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年底中國建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到了10740元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。

我國將從五方面發(fā)力防止返貧

王正譜介紹，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利以后，面臨的首要問題就是防止返貧，將采取五個(gè)方面舉措防止返貧。一是建立長效機(jī)制，即防止返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。主要監(jiān)測(cè)收入狀況、“三保障”狀況、飲水安全狀況。在國家層面，將對(duì)各地工作進(jìn)行定期調(diào)度，健全農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，分層分類做好救助工作，切實(shí)保障他們的基本生活。

二是保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。中央決定對(duì)脫貧縣設(shè)立五年的過渡期，在這五年中，主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善，要“扶上馬、送一程”。對(duì)現(xiàn)有的幫扶政策，目前正在進(jìn)行梳理、調(diào)整、優(yōu)化和完善，逐步由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，共確定了30多項(xiàng)配套政策，將陸續(xù)出臺(tái)。

三是強(qiáng)化幫扶。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，有針對(duì)性做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。抓好重點(diǎn)幫扶縣工作，中央決定在西部地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，幫扶其順利走上鄉(xiāng)村全面振興的道路。各省份也要選擇一些重點(diǎn)縣集中幫扶。

四是匯聚各方力量。脫貧攻堅(jiān)工作非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是匯聚社會(huì)各方的力量集中攻堅(jiān)。這些政策、措施要繼續(xù)執(zhí)行，比如東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧等。

五是繼續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。將適時(shí)組織鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的后評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估鞏固質(zhì)量和拓展成效，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

接續(xù)奮斗全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

白皮書指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，中國將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

下一步重點(diǎn)干什么？“既要統(tǒng)籌兼顧，但也要‘抓主抓重’。”唐仁健說，要把國家糧食安全保障好。糧食產(chǎn)量“十四五”時(shí)期努力穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，并力爭逐年穩(wěn)中有增。把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好。總體上保持脫貧地區(qū)主要幫扶政策穩(wěn)定，在西部地區(qū)還要確定一批重點(diǎn)幫扶縣。對(duì)易返貧致貧人口，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。把富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。利用農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的多種功能，發(fā)展體驗(yàn)休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民能參與、多得利，把產(chǎn)業(yè)鏈延長。把鄉(xiāng)村的硬件軟件建設(shè)好。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，做好通村組路、村內(nèi)的主干道，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等，農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等工作。同時(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，使鄉(xiāng)村面貌從里到外有更大變化。

“就業(yè)是實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，穩(wěn)住了就業(yè)，就穩(wěn)住了脫貧人口收入的基本盤。”夏更生說，要通過穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收，今年我們確定了脫貧人口就業(yè)規(guī)模不少于3000萬的目標(biāo)，從目前來看，采取外出務(wù)工和就地就近就業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)展相當(dāng)順利。

白皮書指出，到2035年，中國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。那時(shí)的中國鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年04月07日 第 02 版）