4月7日，國新辦舉行“貫徹落實‘十四五’規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財稅體制”發(fā)布會。財政部有關負責人回應了社會關注的熱點問題。

提升減稅降費政策效果

近年來，我國持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策，“十三五”時期累計減稅降費超過7.6萬億元。“十四五”期間，減稅降費有哪些部署和安排？

財政部部長助理歐文漢表示，將綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策的需要，在以下五方面著力完善政策、提升實施效果——

一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等以前出臺的制度性減稅降費政策繼續(xù)實施，讓政策疊加效應持續(xù)釋放。

二是階段性減稅降費政策有序退出。對2020年出臺的應對疫情的階段性減稅降費政策分類調整、有序退出。適當延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限。對涉及疫情防控保供等臨時性、應急性政策，到期后停止執(zhí)行。

三是強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實普惠性政策的同時，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上再減半征收所得稅。

四是加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除的比例提高到100%，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

五是繼續(xù)清理收費基金。取消港口建設費、降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準，加大各類違規(guī)涉企收費的整治力度。

財政部稅政司司長王建凡表示，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，我國將健全地方稅體系，培育地方稅源，同時將健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。

優(yōu)化支出，支持加快科技自立自強

“十四五”期間，中央財政將采取哪些措施支持科技創(chuàng)新？

歐文漢表示，財政部門將聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結構，支持加快科技自立自強。

在強化國家戰(zhàn)略科技力量方面，將推動健全社會主義市場經濟體制下新型舉國體制，切實保障國家重大科技任務經費，支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問題；加快推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”組織實施，穩(wěn)定支持國家實驗室建設運行；加大財政對基礎研究的投入力度，進一步健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。

在提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力方面，將支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目，擴大國家科技成果轉化引導基金規(guī)模，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，支持開展首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。

在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面，將健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，推動進一步健全科技人才評價體系。

在推動完善科技創(chuàng)新體制機制方面，將強化科技資源統(tǒng)籌，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制等。

擴圍直達資金，兜牢“三保”底線

根據(jù)部署，今年將建立常態(tài)化財政資金直達機制，實行直達管理的資金增至2.8萬億元，比去年增加1.1萬億元。這些資金用于哪些方面？財政部門如何強化管理？

財政部預算司司長李敬輝表示，直達資金主要包括三部分：一般性轉移支付，為基層保基本民生、保工資、保運轉這“三保”提供財力來源；共同轉移支付，比如教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等領域基本民生保障資金；具備條件的專項轉移支付，如普惠金融發(fā)展專項資金。采取直達方式能讓這些資金“一竿子插到底”，強化基層財力保障，確保各項民生政策和惠企利民資金精準落地。

李敬輝說，“十四五”期間，將進一步完善直達資金機制，明確機構設置，強化中央部門指導和監(jiān)督職責，對直達資金進行全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控。

兜牢“三保”底線，關乎民生安穩(wěn)、社會安定。歐文漢表示，今年在實際新增財力有限的情況下，中央對地方轉移支付剔除特殊轉移支付后增長7.8%。其中，均衡性轉移支付，縣級基本財力保障機制獎補資金，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉移支付，增幅都在10%以上。未來，將通過直達機制強化“三保”財力支撐，同時還將在指導地方預算安排、庫款撥付，完善政策評估、預算審核，以及強化資金運行監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析等方面，保障資金及時、足額落地，有效防范風險。

發(fā)揮財政職能作用，促進實現(xiàn)共同富裕

“十四五”規(guī)劃綱要提出“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。歐文漢表示，為扎實推進共同富裕，“十四五”期間，財政部門將從三方面發(fā)力——

一是通過發(fā)揮財政政策宏觀調控作用，大力支持高質量發(fā)展，做大經濟“蛋糕”。在這一過程中，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

二是改革完善收入分配政策，分好經濟“蛋糕”。包括支持強化就業(yè)優(yōu)先政策和建設高質量教育體系，促進機會均等；推動健全各類生產要素參與分配的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重；加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，健全社會保障體系，發(fā)揮二次分配調節(jié)作用；發(fā)揮好慈善組織在扶老、救孤、恤病、助殘等領域的第三次分配作用。

三是進一步規(guī)范收入分配秩序，推動形成公正合理的收入分配格局。財政要支持健全國有資本收益分享機制；建立完善個人收入和財產信息系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，推動落實依法保護合法收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入。

《 人民日報 》（ 2021年04月08日 第 02 版）