深化區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，既是一項(xiàng)國(guó)企改革重大專(zhuān)項(xiàng)工程，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要改革任務(wù)。2019年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，選擇沈陽(yáng)開(kāi)展國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專(zhuān)項(xiàng)工作。一年多過(guò)去，改革的進(jìn)展和成效如何？

“上海、深圳、沈陽(yáng)三地黨委、政府對(duì)區(qū)域性綜改試驗(yàn)高度重視，在完善體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力上取得了明顯成效。”日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明向記者介紹了綜改試驗(yàn)的相關(guān)進(jìn)展。

——以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制更加成熟定型。

“根據(jù)上海市政府授權(quán)，我們對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資履行出資人職責(zé)，實(shí)體、金融、體育等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域國(guó)資由市國(guó)資委直接監(jiān)管。目前，直接監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤(rùn)占市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資國(guó)企總量均超過(guò)90%。”上海市國(guó)資委黨委副書(shū)記董勤表示，近年來(lái)上海打造了上海國(guó)際、上海國(guó)盛、上海國(guó)投三個(gè)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，完善“金融+運(yùn)營(yíng)+投資”國(guó)有資本管理體系，構(gòu)建“1+3+N”國(guó)有資本監(jiān)管架構(gòu)，推動(dòng)實(shí)體、金融等經(jīng)營(yíng)性國(guó)資融合發(fā)展。

——市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更健全，微觀主體活力更充沛。

“改革試驗(yàn)中，我們著力克服機(jī)制性梗阻，打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”深圳市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任余鋼從四方面分別介紹道：混改突出“外引內(nèi)轉(zhuǎn)”，重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類(lèi)企業(yè)混改，創(chuàng)新開(kāi)展管理層和核心骨干持股，目前市屬企業(yè)混合所有制比例達(dá)83.5%；公司治理突出“有效制衡”，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部董事、專(zhuān)職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會(huì)；選人用人突出“多元復(fù)合”，累計(jì)開(kāi)展10家直管企業(yè)和123家二、三級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員市場(chǎng)化選聘和契約化管理；激勵(lì)約束機(jī)制突出“考核剛性”，同一企業(yè)同職級(jí)薪酬差異高達(dá)50%，對(duì)25名經(jīng)理層成員實(shí)行剛性退出。余鋼表示，相比綜改試驗(yàn)啟動(dòng)前，深圳市屬?lài)?guó)資的總資產(chǎn)增長(zhǎng)31.8%、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)59.1%、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)25.8%。

——國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資本優(yōu)化配置取得新進(jìn)展。

上海圍繞服務(wù)市域重大發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。深圳圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，立足城市國(guó)資服務(wù)功能，以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”國(guó)有資本格局基本形成。沈陽(yáng)加快推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題基本解決，由市國(guó)資委牽頭、多部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)廠辦大集體改革、國(guó)企退休人員社會(huì)化管理全面完成，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清。

2020年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定，將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)將沈陽(yáng)改革專(zhuān)項(xiàng)工作提升為由遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽(yáng)市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗(yàn)。翁杰明表示，綜改試驗(yàn)區(qū)要在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范，聚焦完善體制和激發(fā)活力攻堅(jiān)克難，以先行改革經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)企改革全局。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年04月21日 第 18 版）