網(wǎng)約車司機、外賣配送員、電商主播……近年來，這些新職業(yè)吸引大量勞動者，成為新增就業(yè)的重要來源。與此同時，如何更好維護新職業(yè)從業(yè)人員的勞動保障權益成為備受關注的話題。國家發(fā)改委等日前印發(fā)《加快培育新型消費實施方案》，提出要“維護新職業(yè)從業(yè)人員勞動保障權益”。

新職業(yè)，勞動保障待完善

兩年前，何玲從原公司辭職，專職做起了微商。雖然收入還不錯，可因為沒有固定的工作單位，何玲的社保斷繳了。“之前沒有這個意識，現(xiàn)在準備買房才知道社保繳納年限很重要。”

隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式興起，新的就業(yè)形態(tài)也在蓬勃發(fā)展。就業(yè)門檻低、工作形式靈活多樣是新職業(yè)的優(yōu)點，但是對新職業(yè)從業(yè)人員的勞動保障尚有不足，有待完善。

比如網(wǎng)約車司機、外賣配送員等職業(yè)，他們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行服務，但并沒有與平臺簽訂勞動合同。勞動者自帶生產(chǎn)工具和設備，平臺對其管理也較為松散。中國人民大學法學院教授林嘉指出，由于在工作時間、工作地點、管理模式等方面的改變，導致法律關系的定性模糊化，新就業(yè)形態(tài)下的用工關系能否認定為勞動關系，能否適用現(xiàn)行勞動法的規(guī)范，在理論和司法實踐中都存在爭論。這種情形下，除了難以規(guī)范繳納社保，一旦從業(yè)人員在勞動過程中受傷等，還容易引發(fā)勞動爭議。

破難題，多項政策已出臺

維護新職業(yè)從業(yè)人員勞動保障權益受到多方關注，不少相關政策已陸續(xù)出臺，逐步破解難題。

《加快培育新型消費實施方案》明確指出，由人社部牽頭負責，“督促企業(yè)依法落實帶薪年休假等休息休假制度。推動出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益政策，合理確定平臺責任，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權益底線。推進平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社保線上服務”。

國務院辦公廳去年印發(fā)《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，指出要加大對靈活就業(yè)保障支持，研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。

不少地方正在探索新就業(yè)形態(tài)下的勞動權益保障路徑。浙江省發(fā)布《浙江省人力資源和社會保障廳關于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務的指導意見》，從用工方式、工時制度、職業(yè)技能培訓、勞動糾紛處理等方面作出規(guī)范。廣東省深圳市《關于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》自今年4月1日起執(zhí)行，將網(wǎng)約車、外賣、快遞等勞務新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入了工傷保險參保范圍。

新探索，勞資雙方尋平衡

專家表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺在新職業(yè)從業(yè)人員勞動保障方面應主動承擔起相應的責任。

據(jù)悉，外賣平臺“餓了么”正在同浙江省金華市開展互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活用工從業(yè)人員的社會保障試點工作。據(jù)“餓了么”副總裁劉歆楊介紹，目前該平臺對騎手保障體系的構建主要包括騎手雇主責任險、眾包意外險、關愛險等，涵蓋了騎手送單期間可能出現(xiàn)的各種意外，以及因新冠肺炎疫情影響而產(chǎn)生的醫(yī)療賠付及誤工費用。“我們還推出騎手關愛金計劃，在部分保險可能無法完全理賠到的場景提供兜底撫恤金保障，為騎手子女進行助學幫扶，并對因意外或重疾導致的騎手家庭困難提供幫助。”

作為勞資雙方，互聯(lián)網(wǎng)平臺與新業(yè)態(tài)從業(yè)者存在著一定的利益博弈。林嘉認為應充分考慮雙方訴求，尋求雙方利益平衡和利益最大化結果，可以通過規(guī)定勞動基準條款來對平臺進行規(guī)范，包括工作時間和休息休假、職業(yè)安全和衛(wèi)生保障、每小時最低勞動報酬標準等。比如針對外賣送餐員，應規(guī)定每天最長工作時數(shù)，超過該時數(shù)的平臺不再派單，以保障從業(yè)者的休息權。“而針對像何玲遇到的社保繳納問題，可以通過將社會保險各險種作適當分離的方法解決。比如工傷保險強制由平臺或企業(yè)繳納費用，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在現(xiàn)行居民社會保險基礎上改造提升，由企業(yè)和從業(yè)者共同分擔費用等。”林嘉說。

《 人民日報海外版 》（ 2021年04月21日 第 08 版）