從大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助到養(yǎng)老托育，享有基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)也是政府的重要職責(zé)。近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合20個(gè)部門(mén)印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段各級(jí)政府必須予以保障的基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)。這是中國(guó)保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新，將引導(dǎo)各地把有限的財(cái)力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，兜牢民生底線，保障基本生活。

以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)服務(wù)均等化

每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到6.51張，全國(guó)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%以上；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系……“十三五”以來(lái)，中國(guó)基本公共服務(wù)取得重大成就，落實(shí)到可感可知的百姓生活中。

站在新的歷史起點(diǎn)上，基本公共服務(wù)建設(shè)面臨新任務(wù)。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，到“十四五”末，“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”；到2035年，“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。

為此，20個(gè)部門(mén)共同研究出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障共9個(gè)方面、22大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。

“制定出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新。”國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕說(shuō)，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了現(xiàn)階段各級(jí)政府必須予以保障的基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，可以讓地方政府對(duì)現(xiàn)階段保障基本民生“重點(diǎn)要保什么”“保到什么程度”心中有數(shù)，把有限的財(cái)力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、生活中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，兜牢民生底線，保障基本生活。

底線標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一

國(guó)家基本公共服務(wù)涉及面廣，與你我密切相關(guān)。《標(biāo)準(zhǔn)》具體如何定？將怎樣影響生活？

以社會(huì)普遍關(guān)注的“一老一小”話題來(lái)看，《標(biāo)準(zhǔn)》在兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、老年人福利補(bǔ)貼方面作出相應(yīng)規(guī)定，如明確老人福利補(bǔ)貼主要包括為65歲以上老年人提供能力綜合評(píng)估；為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等內(nèi)容。截至去年底，全國(guó)共有3000多萬(wàn)老年人享受了福利補(bǔ)貼，護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼。

保障基本住房需求方面，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造三項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，為保障困難群眾基本住房需求提供了有力保證。

趙辰昕介紹，在考慮哪些服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，確定了兩個(gè)基本的原則。第一是“應(yīng)有盡有”，凡是黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確的中國(guó)公民應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)，原則上要做到全覆蓋、不漏項(xiàng)，并進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二是“承諾必達(dá)”。《標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家向每一位公民作出的硬承諾，所列的服務(wù)項(xiàng)目必須在現(xiàn)階段基本落實(shí)到位。略有差距的，將作為今后五年各級(jí)政府補(bǔ)短板的重點(diǎn)方向，逐步填平補(bǔ)齊。

“我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的底線標(biāo)準(zhǔn)。下一步，各地方還要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際情況，研究提出地方具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以此確保各地的基本公共服務(wù)落實(shí)落地，把最適合人民群眾的服務(wù)送到老百姓身邊。”趙辰昕說(shuō)。

隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整

那么，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)調(diào)整嗎？

據(jù)了解，將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，并用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，是根據(jù)中國(guó)國(guó)情作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措。但基本和非基本公共服務(wù)不是一成不變的，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家財(cái)政承受能力的變化以及人民生活需要的變化，基本公共服務(wù)的范圍以及基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的界限，確實(shí)有必要調(diào)整。”趙辰昕說(shuō)。

趙辰昕介紹，初步考慮原則上每五年結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制，在全面評(píng)價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)之上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中調(diào)整。與此同時(shí)，結(jié)合重大政策出臺(tái)和規(guī)劃中期評(píng)估等，適時(shí)就個(gè)別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。

“十四五”規(guī)劃綱要也對(duì)基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)的總體發(fā)展方向作出了明確的部署。發(fā)改委方面介紹，將以國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推動(dòng)各地按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)；充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，鼓勵(lì)多元化、多樣化供給，增加非基本公共服務(wù)的供給總量；積極引導(dǎo)高品質(zhì)、多樣化的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以此成為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2021年04月23日 第 03 版）