日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策期限延長到今年底，確定進一步支持靈活就業(yè)的措施。“這既是保障改善民生福祉的需要，也是應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展不確定性的需要。”在20日舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部會同國家發(fā)改委、財政部等部門即將聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施的通知》。

繼續(xù)保持對市場主體穩(wěn)崗、重點群體就業(yè)政策支持

去年我國推出了一系列超常規(guī)、階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措，取得保就業(yè)明顯成效：全年共“減免緩降”養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保費1.5萬億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還1042億元，支出就業(yè)補助和專項獎補資金超1000億元；全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成目標任務(wù)。今年4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，回落至近年低值。

“預(yù)計今年我國就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，但穩(wěn)就業(yè)仍然面臨挑戰(zhàn)，需要強化就業(yè)優(yōu)先政策，把握好時度效，更好地穩(wěn)定預(yù)期。”李忠介紹，此次政策調(diào)整主要聚焦在三方面：

聚焦支持市場主體穩(wěn)崗擴崗。繼續(xù)放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還裁員率標準，提高中小微企業(yè)返還比例，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員。繼續(xù)對中小微企業(yè)開展以工代訓(xùn)給予培訓(xùn)補貼，并重點加大對住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等受疫情影響較大行業(yè)的傾斜力度，減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負擔(dān)。

聚焦促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)重點群體，給予稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等。對靈活就業(yè)重點群體，給予一定期限的社保補貼，并可以選擇靈活的繳費基數(shù)和繳費時間，參加職工基本養(yǎng)老保險。

聚焦兜牢困難人員保障底線。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金。繼續(xù)對參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時生活補助。同時，繼續(xù)實施困難人員培訓(xùn)生活費補貼政策。

在強化政策服務(wù)供給、拓寬就業(yè)渠道等方面出實招

目前全國個人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達到兩億人，為穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮重要作用。“我們持續(xù)深化‘放管服’改革，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。”人力資源和社會保障部就業(yè)促進司負責(zé)人宋鑫說。

降門檻。對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，免予辦理營業(yè)執(zhí)照，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。

強扶持。對自主創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。“去年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放1681億元，為個人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬筆。”宋鑫說。

優(yōu)服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，按需組織專場招聘。同時，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。

促孵化。在政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場地，免費向重點群體提供，鼓勵有條件的地方改造免費經(jīng)營場地，優(yōu)先滿足重點群體個體經(jīng)營需求。宋鑫介紹，目前各地人社部門建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體達到8800多家，認定全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地120多家。

“下一步，我們將廣開靈活就業(yè)渠道，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境。”宋鑫還透露，目前正會同有關(guān)部門以及專家學(xué)者，對靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兜底的問題開展研究論證，制定有關(guān)參保服務(wù)、轉(zhuǎn)移銜接、兜底保障等具體措施。

做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作

今年高校畢業(yè)生達909萬人，創(chuàng)歷史新高。針對高校畢業(yè)生求職問題，有哪些支持政策？

宋鑫介紹，今年的支持舉措可以概括為“四個支持一個強化”，即支持企業(yè)吸納、支持基層就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)、支持見習(xí)培訓(xùn)和升學(xué)深造、強化就業(yè)服務(wù)。人社部搭建常態(tài)化的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺，日均發(fā)布崗位近30萬個。同時，持續(xù)舉辦城市聯(lián)合招聘等活動，推出線上線下行業(yè)性、區(qū)域性招聘會，目前已推出80場專場招聘，發(fā)布畢業(yè)生崗位需求超過500萬個。

做好脫貧人口就業(yè)幫扶方面，李忠介紹，當(dāng)前主要是通過引導(dǎo)外出務(wù)工、促進就近就業(yè)、強化幫扶舉措、保障重點地區(qū)等，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模總體穩(wěn)定。截至目前，脫貧人口的務(wù)工規(guī)模達到2921萬人。同時，人社部將把勞務(wù)品牌作為推進更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的重要抓手。“勞務(wù)品牌這幾年創(chuàng)造勞務(wù)收入超過千億元，帶動就業(yè)近600萬人。例如青海化隆拉面、山西天鎮(zhèn)保姆等品牌，在就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。”李忠說。

作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，職業(yè)技能培訓(xùn)的作用也很重要。人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司負責(zé)人王曉君介紹，今年通過加大政策供給、全面推進中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制、組織推動職業(yè)培訓(xùn)券試點工作等多種舉措，努力推動職業(yè)技能提升行動提質(zhì)增效。

《 人民日報 》（ 2021年05月21日 第 06 版）