國新辦6月3日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平介紹，第三方評估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，“證照分離”改革后，辦理許可證便利化程度較高。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，自7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度。

國辦政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛介紹，證與照的辦理功能分離，服務(wù)和監(jiān)管必須有效銜接。改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項，登記機關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時，及時將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時納入監(jiān)管。

“證照分離”改革這幾年持續(xù)推進(jìn)，大大降低了企業(yè)的“準(zhǔn)營”門檻和成本，有效緩解了“辦證多”“辦證難”的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年1至5月，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個百分點。

上海市常務(wù)副市長陳寅說：“通俗地講，就是讓企業(yè)既能夠進(jìn)得了市場的‘大門’，也可以入得了行業(yè)的‘小門’。特別是2019年12月國家部署開展全覆蓋改革試點以來，企業(yè)更加感受到了改革的力度和溫度，獲得感也進(jìn)一步提升。”

“證照分離”改革看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面進(jìn)行了許多探索。2020年，市場監(jiān)管總局對35個領(lǐng)域的74個檢查事項實行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，市場秩序總體平穩(wěn)有序。

《 人民日報 》（ 2021年06月04日 第 02 版）