國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

目前我國草原保護(hù)還存在哪些短板？下一步，將如何處理草原保護(hù)與合理利用的關(guān)系？《意見》在具體工作中如何落實(shí)？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。

　　草原保護(hù)修復(fù)工作處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段

我國草原面積大、分布廣，草資源在各省區(qū)市均有分布，集中連片的草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)和南方草山草坡，與森林濕地等共同構(gòu)成綠色生態(tài)安全屏障的主體，是山水林田湖草生命共同體的重要組成。

我國是名副其實(shí)的草原大國，但還不是草原強(qiáng)國。草原工作短板明顯：一是草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱；二是草原保護(hù)與開發(fā)利用矛盾依然突出；三是草原工作底子薄、基礎(chǔ)差；四是草原保護(hù)修復(fù)投入嚴(yán)重不足。

總體來看，我國草原保護(hù)修復(fù)工作正處在爬坡過坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，草原工作亟待加強(qiáng)。

國家林業(yè)和草原局草原管理司司長唐芳林認(rèn)為，出臺(tái)《意見》是維護(hù)生態(tài)安全的必然要求。草原是我國重要的綠色生態(tài)安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。綜合各方面研究成果，我國草原總碳儲(chǔ)量僅次于森林，是第二大陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮著重要的作用。

出臺(tái)《意見》是草原工作轉(zhuǎn)變的迫切要求。《意見》是草原工作重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變后，我國第一個(gè)國家層面的政策性文件，明確了草原工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，細(xì)化了工作措施，對推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有重要意義。

　　藏富于草、藏糧于草，促進(jìn)草原綠色發(fā)展

《意見》提出，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，合理利用草原資源，提高資源利用效率。如何才能處理好保護(hù)與利用的關(guān)系？

唐芳林表示，強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)修復(fù)，并不是不利用，而是在保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更好地利用草原，發(fā)揮草原的多種功能。草原是重要的生態(tài)資源也是生產(chǎn)資料，既具有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。草原是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)牧民的主要收入來源，要在保護(hù)好草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

“藏富于草，藏糧于草，大力發(fā)展草業(yè)；加快建設(shè)草種業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，推進(jìn)飼草種植業(yè)，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)草坪產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。”唐芳林表示。

　　積極探索構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的長效機(jī)制

《意見》提出了草原保護(hù)修復(fù)的4條工作原則：堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策；堅(jiān)持科學(xué)利用，綠色發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。并從夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施。如何將《意見》精神在具體工作中落實(shí)？唐芳林介紹了下一步的工作安排。

一是細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)地方政府目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合落實(shí)林（草）長制，科學(xué)設(shè)計(jì)草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡等制度落實(shí)情況的考核指標(biāo)，納入地方各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，壓實(shí)地方責(zé)任。

二是加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。要積極探索構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的長效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)合理利用草原資源。

三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，積極動(dòng)員相關(guān)公益組織和社會(huì)大眾參與草原保護(hù)修復(fù)。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年06月19日 第 02 版）