人民網(wǎng)北京6月22日電 近日，黑龍江一八旬獨(dú)居老人在家暈倒，其寵物狗半夜狂吠驚醒鄰居報(bào)警救人，因送醫(yī)及時(shí)得到救治。隨著老齡化加劇，我國(guó)獨(dú)居老人人數(shù)不斷增多，如何保障獨(dú)居老人的日常和應(yīng)急照護(hù)，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口1.9億人，比重達(dá)到13.50%。2010年至2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。

“人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，這既是挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。”國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示。

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，2018年修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》提出，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。2020年6月，《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》正式實(shí)施；同年9月，民政部修訂并公布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理相關(guān)措施，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出新的管理要求。同年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確監(jiān)管重點(diǎn)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)有序健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

“與發(fā)達(dá)國(guó)家‘先富后老’的特點(diǎn)不同，近年來(lái)我國(guó)人均可支配收入逐漸提高，老齡化呈現(xiàn)出從‘未富先老’到‘邊富邊老’轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣選在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

“老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)的負(fù)面作用在于勞動(dòng)力數(shù)量減少，家庭儲(chǔ)蓄率水平有一定程度的下降，‘人口紅利’開(kāi)始逐步減弱。同時(shí)由于供給不足，養(yǎng)老院、護(hù)工等養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的上升，影響著老年人的生活質(zhì)量。此外，‘空巢老人’伴隨的‘候鳥(niǎo)子女’現(xiàn)象，對(duì)家政、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷提升。”蔣選談到。

記者了解到，在養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)方面，敬老院法人登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)已基本建成，各地將敬老院基本運(yùn)維經(jīng)費(fèi)作為“保基本運(yùn)轉(zhuǎn)”范圍納入財(cái)政保障范圍，截至2020年底，敬老院法人登記率為90.73%。“十三五”期間，民政部、財(cái)政部加大養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，累計(jì)投入50億元中央福利彩票公益金，支持全國(guó)203個(gè)地區(qū)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，要求推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

“老齡化在帶來(lái)壓力的同時(shí)，也會(huì)通過(guò)‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’的發(fā)展帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，政府應(yīng)制定政策促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之能匹配社會(huì)上日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。”蔣選表示。此外，蔣選建議，通過(guò)多種組合措施，加強(qiáng)日常和應(yīng)急照護(hù)，為獨(dú)居老人照料提供方便。（孟植良、實(shí)習(xí)生梁智慧）