“黨的政策真好，不要一分錢，就為我們老年人拍婚紗照。”家住榆陽區(qū)駝峰路街道泰和巷的張志雄老人高興地說，“現(xiàn)在我們老人們有了唱歌跳舞的地方，家門口就可以理發(fā)、縫補、釘鞋、維修電器，專業(yè)社工還上門為我們按摩針灸……‘嵌入式治理’讓我們社區(qū)變得越來越有溫度，街坊鄰里親如一家。”

2019年3月，榆陽區(qū)被國家民政部正式確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，實驗主題為“促進社區(qū)居民自治和網(wǎng)格化服務(wù)管理服務(wù)有效銜接”。榆陽區(qū)堅持實驗過程目的化、實驗經(jīng)驗機制化、實驗成果展示化的理念，針對制約社區(qū)治理的瓶頸問題，扎實開展了為期兩年的主題實驗，逐漸形成了四種嵌入式閉環(huán)工作機制。

黨建嵌入網(wǎng)格化服務(wù)管理 變“一輪明月”為“眾星拱月”

為促進轄區(qū)單位參與社區(qū)治理，榆陽區(qū)以“雙考雙評雙報到”制度為依托，將黨組織嵌入社區(qū)、黨員嵌入網(wǎng)格、服務(wù)嵌入網(wǎng)格、資源嵌入網(wǎng)格。建構(gòu)街道、社區(qū)、單位、企業(yè)等多主體的復(fù)合型黨建組織體系，實現(xiàn)網(wǎng)格治理主體多元化；通過黨建聯(lián)席會議，與轄區(qū)各單位黨組織定期溝通、上下協(xié)同，整合各類單位黨建資源，實現(xiàn)治理資源在網(wǎng)格投放精準(zhǔn)化；以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，通過認(rèn)領(lǐng)或策劃共駐共建項目（活動），實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)形式的多樣化；針對雙報到單位和黨員開展雙評雙考活動，實行年度考核互聽意見、干部考察互作鑒定，確保單位履行社區(qū)治理責(zé)任有效化。

雙報到單位榆林市紀(jì)委監(jiān)委向駐地社區(qū)捐贈書籍

2020年，全區(qū)共有624個黨組織嵌入社區(qū)、22401名黨員嵌入網(wǎng)格，雙報到單位參與共駐共建活動達(dá)1009次，在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動15158人次，滿足群眾事項400余項。

居民自治力量嵌入網(wǎng)格化服務(wù)管理  變“大海撈針”為“精準(zhǔn)對接”

榆陽區(qū)按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動態(tài)調(diào)整”的原則，打破了政法、黨建、創(chuàng)建、執(zhí)法網(wǎng)格等碎片化的網(wǎng)格管理格局，重新劃分網(wǎng)格，讓網(wǎng)格設(shè)置與街道、社區(qū)、居民小組有機銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)格體系，城區(qū)共劃分為12個街道網(wǎng)格、85個社區(qū)網(wǎng)格、701個管理網(wǎng)格。并按照“1+1+X”工作模式（1名社區(qū)網(wǎng)格長+1名專職網(wǎng)格員+X名兼職網(wǎng)格員），建立網(wǎng)格管理工作團隊，形成“五定三全一閉環(huán)”工作機制（網(wǎng)格定人、崗位定責(zé)、走訪定時、巡查定量、考核定分，全網(wǎng)融合、全員聯(lián)動、全程追溯，網(wǎng)格服務(wù)管理事項全部形成反饋辦結(jié)的“閉合”）。

金林小區(qū)是榆陽區(qū)第一期租賃型保障住房，共有30棟樓、77個單元、5144戶居民、14720余人，流動人口居多，是去年疫情時期防控工作的重點小區(qū)。金林小區(qū)按照“社區(qū)-樓棟-單元-住戶”的四層縱向維度，凝聚社區(qū)干部、協(xié)管、物業(yè)保安和各類志愿者等多方力量，夯實“1+1+X”網(wǎng)格責(zé)任，精準(zhǔn)施策，科學(xué)防控，構(gòu)筑了群防群治的嚴(yán)密防線。

社區(qū)社會組織嵌入網(wǎng)格化服務(wù)管理  變“一人獨奏”為“大家合唱”

榆陽區(qū)設(shè)立居民自治項目專項資金，基本形成了公益性社區(qū)社會組織培育流程。社區(qū)社會組織以社區(qū)為平臺，以居民需求為導(dǎo)向，在政府政策引導(dǎo)和“雙報到單位”資源的支持下，通過被購買服務(wù)、志愿服務(wù)、互助服務(wù)等多種方式，開展治理和服務(wù)行動，有效解決社區(qū)問題和滿足居民需求。同時，榆陽區(qū)還建立區(qū)級社會組織孵化基地，引進專業(yè)機構(gòu)運用市場化運作方式，一方面支持專業(yè)社會組織參與社區(qū)治理，另一方面指導(dǎo)社區(qū)社會組織參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，形成了政府、社會組織、居民共同參與的社區(qū)治理模式，實現(xiàn)了“政府定事政府做”的獨奏到“百姓定事一起做”的合唱轉(zhuǎn)變。

金陽社區(qū)“金陽書畫協(xié)會”授課中

朱光錦老人是金陽社區(qū)社會組織“金陽書畫協(xié)會”的一名學(xué)員。兩年前，他一直沉浸于麻將的深淵難以自拔。一次意外的疾病讓他開始“被迫”重新反思養(yǎng)老之路，選擇加入書畫班。令人意外的是，這不僅激發(fā)了老人對書法的熱情，還徹底改變了老人的生活。現(xiàn)在，他的書法技藝已爐火純青，平日里經(jīng)常自制書法筆免費送給小書法愛好者。

社會工作嵌入網(wǎng)格化服務(wù)管理  變“粗放管理”為“精準(zhǔn)服務(wù)”

社會治理是一門科學(xué)，要用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。榆陽區(qū)為引導(dǎo)居民、社區(qū)社會組織參與網(wǎng)格治理，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、精細(xì)的服務(wù)，與社會工作專業(yè)機構(gòu)建立穩(wěn)定、長期合作關(guān)系，形成了連續(xù)的賦能生態(tài)鏈。通過實操性能力訓(xùn)練將社會工作理念、工作流程和工作方法傳播給社區(qū)工作者，社區(qū)工作者則在處理社區(qū)具體事務(wù)中繼續(xù)將其傳播給社區(qū)居民，實現(xiàn)不能者能、能者更能，不斷提升社區(qū)居民自治能力，促進社區(qū)治理專業(yè)化水平。自2019年以來，榆陽區(qū)民政局已經(jīng)連續(xù)舉辦5期社會工作實務(wù)能力訓(xùn)練，累計培訓(xùn)1000余人次。同時，榆陽區(qū)85個社區(qū)還廣泛征求群眾意見、滿足社區(qū)公益需求的基礎(chǔ)上，在政府政策引導(dǎo)、資金支持下，在社區(qū)多元資源的保障下，鼓勵社區(qū)居民、社區(qū)社會組織全程參與公益項目策劃、實施，通過助人自助的途徑，潛移默化接受專業(yè)理念的熏陶，循序漸進掌握專業(yè)社區(qū)工作方法。2021年3月，榆陽區(qū)組織舉辦了第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，全區(qū)共43個公益項目參與本次大賽。

榆陽區(qū)第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽頒獎現(xiàn)場

“榆陽區(qū)以全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，緊緊圍繞實驗主題，針對社區(qū)治理的熱點難點問題，結(jié)合區(qū)情實際，‘以黨建工作為引領(lǐng)、以自治組織為主導(dǎo)、以社區(qū)居民為主體、以引導(dǎo)多方參與為驅(qū)動’探索出了可復(fù)制、可推廣的‘嵌入式治理’模式，在此基礎(chǔ)上形成了制度創(chuàng)新、社區(qū)問題解決、社區(qū)公益服務(wù)項目、社區(qū)社會組織培育、積分兌換、資源整合‘六類成果清單’”。區(qū)民政局局長尹絢斐說。（當(dāng)?shù)毓└?高忠平 高媛蓉）

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