歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在8日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

系統(tǒng)完整保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹，截至目前，全國(guó)共劃定歷史文化保護(hù)街區(qū)970片，確定歷史保護(hù)建筑4.27萬處，與2015年相比，歷史街區(qū)的數(shù)量翻了一倍，歷史建筑的數(shù)量增加了4倍。此外，住建部會(huì)同國(guó)家文物局公布了中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)312個(gè)、中國(guó)歷史文化名村487個(gè)，還將6819個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。

根據(jù)《意見》，到2025年，多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。

“《意見》是我國(guó)1982年建立歷史文化名城保護(hù)制度以來，首次以中央名義專門印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的文件，為下一步做好保護(hù)傳承工作指明了方向、提供了遵循。”黃艷介紹。

針對(duì)過去推進(jìn)保護(hù)工作系統(tǒng)性不強(qiáng)、整體性不夠的問題，《意見》明確，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍介紹，這其中包含兩層意思：

第一，系統(tǒng)完整保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)。一是做到空間全覆蓋、要素全囊括。既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是延伸時(shí)間軸。過去的歷史文化保護(hù)工作中，存在重視古代、輕視近現(xiàn)代的傾向，還不能真實(shí)、立體、全面地展現(xiàn)古代中國(guó)和現(xiàn)代中國(guó)。《意見》提出，在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護(hù)好中國(guó)古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果。

第二，建立完善保護(hù)傳承的管理體制。針對(duì)目前保護(hù)傳承工作還沒有形成全國(guó)一盤棋的局面，《意見》提出，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制，“堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用”。

將歷史文化保護(hù)傳承工作納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系

《意見》要求，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。如何讓《意見》提出的要求真正落實(shí)？

黃艷認(rèn)為，《意見》提出加強(qiáng)監(jiān)督檢查和強(qiáng)化考核問責(zé)，是最關(guān)鍵的手段和舉措。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查主要包括建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度、建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制、國(guó)家相關(guān)主管部門及時(shí)開展抽查檢查、鼓勵(lì)舉報(bào)涉及歷史文化保護(hù)傳承的違法違規(guī)行為等內(nèi)容。黃艷表示，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇，能夠隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

強(qiáng)化考核問責(zé)方面，《意見》提出，將歷史文化保護(hù)傳承工作納入全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護(hù)傳承工作中經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督。“把保護(hù)成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)造成后果的責(zé)任人還要依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。”黃艷說。

多年來，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承面臨著資金投入不足的難點(diǎn)。“由于資金不足，很多地方滿足不了工作需求，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，137座國(guó)家歷史文化名城中，大概有三成沒有資金投入。”黃艷介紹。

對(duì)此，《意見》提出，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的財(cái)政保障機(jī)制，中央和地方財(cái)政要依據(jù)各級(jí)事權(quán)做好資金保障。地方政府要將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大項(xiàng)目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的歷史文化保護(hù)傳承工作。鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則加大金融支持力度，拓展資金渠道。

在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)

《意見》要求，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，要堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、應(yīng)保盡保。對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)蘇蘊(yùn)山總結(jié)了3點(diǎn)：一是“找出來”，把有保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源發(fā)掘出來；二是“納進(jìn)來”，把各類歷史文化資源納入保護(hù)清單當(dāng)中，劃定各類保護(hù)對(duì)象的范圍，明確提出保護(hù)要求；三是“亮出來”，把納入保護(hù)清單的歷史文化資源及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定、公布、建檔、掛牌。

如何處理好城鄉(xiāng)改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)？

蘇蘊(yùn)山表示，一方面，要將改善民生作為優(yōu)先事項(xiàng)，讓保護(hù)更有溫度。既要補(bǔ)足名城名鎮(zhèn)名村包括傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、歷史地段的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，改善人居環(huán)境，增加老百姓的幸福感；也要多措并舉，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，解決老百姓關(guān)心的安全問題，讓群眾更有安全感。另一方面，要發(fā)揮遺產(chǎn)的綜合價(jià)值，讓生活更美好。蘇蘊(yùn)山介紹，要用開放思維，加大歷史文化遺產(chǎn)的開放力度，更好服務(wù)于公眾；要加大歷史建筑包括工業(yè)遺產(chǎn)的改造利用力度，通過加建、改建和添加必要的設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的需要；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年09月09日 第 04 版）

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