9月14日，公安部召開新聞發(fā)布會，介紹全國公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最新進(jìn)展。據(jù)了解，今年5月，公安部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》，對構(gòu)建公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行全流程、全要素管理體系作出全面規(guī)定，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要切入點(diǎn)和有力抓手。

“注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，公安機(jī)關(guān)將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。”公安部法制局局長孫茂利說。

深入推進(jìn)受案立案改革，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱案瞞案等問題

“改革受案立案制度，是中央全面深化公安改革、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。”公安部法制局二級巡視員曾斌介紹，公安部于2015年11月出臺了《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，目前全國各省級公安機(jī)關(guān)均制定了配套實(shí)施意見，18個省級公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案件管理機(jī)構(gòu)，有效預(yù)防和減少了受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不規(guī)范問題。

公安機(jī)關(guān)推行“三個當(dāng)場”制度，對于群眾上門報案，當(dāng)場進(jìn)行接報案登記，當(dāng)場接受證據(jù)材料，當(dāng)場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑，并全面公開“三個當(dāng)場”制度內(nèi)容及投訴方式。

針對存在的有案不受不立、辦案拖延等問題，全國各省級公安機(jī)關(guān)建立完善統(tǒng)一的接報案、受立案信息系統(tǒng)或功能模塊，對接報案、受立案進(jìn)行網(wǎng)上記載和實(shí)時監(jiān)控管理。一些地方還根據(jù)受立案審查期限要求設(shè)置預(yù)警功能，對于超期未處理的案件自動提示。

孫茂利介紹，各地通過警情回訪、受案立案巡查、對不予立案決定復(fù)議復(fù)核等方式，著力解決報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題。

“一些地方公安機(jī)關(guān)通過設(shè)立案件管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對受案立案環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱案瞞案、不如實(shí)受案立案等問題。”曾斌說，公安部將持續(xù)組織開展刑事受案立案突出問題專項(xiàng)網(wǎng)上督察，推動地方公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治。

已建成執(zhí)法辦案管理中心2500余個，強(qiáng)化全流程全要素監(jiān)督

走進(jìn)某公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心，辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)等設(shè)置一應(yīng)俱全。圍繞警情、案件、人員、財物、卷宗、場所等執(zhí)法要素，各辦案警種、部門集中辦理案件，并依托信息系統(tǒng)管理平臺，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法各要素、全流程的系統(tǒng)管理，確保執(zhí)法辦案依法規(guī)范進(jìn)行。

近年來公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法全流程全要素監(jiān)督管理。據(jù)介紹，截至今年7月底，全國公安機(jī)關(guān)已建成執(zhí)法辦案管理中心2500余個。

從接報案開始，信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)；現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法記錄儀客觀、全面記錄執(zhí)法活動；在辦案區(qū)，視頻監(jiān)控全覆蓋、執(zhí)法活動全記錄；訊問犯罪嫌疑人時，全程同步錄音錄像；涉案財物管理上，詳細(xì)記錄涉案財物基本情況及移交、調(diào)用、發(fā)還、處置等信息……

各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，對接報案、現(xiàn)場執(zhí)法、辦案區(qū)使用管理、訊問、涉案財物管理等執(zhí)法辦案全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄，著力打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動全過程留痕、可回溯管理。

“2018年6月，公安部出臺《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見》，部署開展執(zhí)法全流程記錄工作。”曾斌介紹，執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的建立，為規(guī)范執(zhí)法活動、提升辦案效率、保障民警依法履職和人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對民警執(zhí)法活動提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也在辦案場所、辦案機(jī)制和信息化建設(shè)等方面為民警執(zhí)法提供了全方位保障，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率雙提升。

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立12389投訴平臺，接受社會各界監(jiān)督

近年來，公安機(jī)關(guān)持續(xù)保障律師會見權(quán)、知情權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，積極維護(hù)公民合法權(quán)益。截至目前，全國已有2300余個看守所建立了值班律師工作站，為律師行使合法權(quán)利、保障公民權(quán)益提供了條件。

“為保障嫌疑人合法權(quán)益不受侵犯，公安機(jī)關(guān)保障嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)飲食和必要休息時間、采取訊問時全程錄音錄像等措施，并依法告知其有聘請律師、提出申訴、控告等訴訟權(quán)利。”孫茂利介紹，公安機(jī)關(guān)會同司法行政機(jī)關(guān)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制，通過推行網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約等方式為律師會見提供便利，積極推動落實(shí)值班律師制度。

為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益問題，各地公安機(jī)關(guān)在一線執(zhí)法單位配備法制員，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)；持續(xù)組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理活動，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系；依托執(zhí)法辦案管理平臺，建立網(wǎng)上執(zhí)法巡查制度，對各地執(zhí)法辦案情況開展網(wǎng)上巡查，及時通報糾正執(zhí)法辦案中的問題；充分發(fā)揮申訴、控告、行政復(fù)議應(yīng)訴、刑事復(fù)議復(fù)核、國家賠償?shù)戎贫鹊谋O(jiān)督救濟(jì)作用。

此外，公安機(jī)關(guān)還不斷推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設(shè)，在全國范圍內(nèi)建立運(yùn)行12389投訴平臺，制定出臺公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，接受社會各界監(jiān)督。

《人民日報》（ 2021年09月15日 第 12 版）

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