近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

近年來，各地不斷強化依法行政，建設(shè)法治政府，其中，深化行政執(zhí)法體制改革，推動行政執(zhí)法領(lǐng)域法治化建設(shè)取得了重要進展。“我國已初步完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革；行政執(zhí)法人員管理制度日益健全，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在全國推行，對促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。”司法部法治調(diào)研局局長李明征介紹。

隨著7月15日新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式施行，行政執(zhí)法將更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

權(quán)責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法問題如何破解？

大力實施綜合行政執(zhí)法制度

權(quán)責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法問題如何破解？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大力實施綜合行政執(zhí)法制度是破解難題的良方。

日前，浙江省嘉興市嘉善縣綜合行政執(zhí)法局對一房產(chǎn)公司售樓處開展行政檢查時發(fā)現(xiàn)，該房產(chǎn)公司在銷售商品房時，銷售現(xiàn)場未對項目的土地使用起止年限、容積率、綠化率、車位配比率以及在售房源的層高、套內(nèi)建筑面積、公攤建筑面積、銷售狀態(tài)等進行公開標(biāo)示。該房產(chǎn)公司被依法處以29萬余元的行政罰款。

2014年，嘉善縣綜合行政執(zhí)法局成立，劃入17個部門1073項行政處罰權(quán)。按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，嘉善縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法工作，推動“多個部門執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“一個政府行政”。目前，嘉善縣綜合行政執(zhí)法局共行使處罰權(quán)1195項，占縣級行政處罰事項的25.2%。

為切實解決基層治理中存在的執(zhí)法體系不完善、縣鄉(xiāng)職權(quán)不對等、管理力量不協(xié)同、分頭執(zhí)法不高效等問題，去年，嘉善還在全域開展“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作，著力構(gòu)建起“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系。

從“分頭多次查”向“綜合查一次”轉(zhuǎn)變，高效協(xié)同是關(guān)鍵。

近日，安徽合肥市民常先生在黃山自駕游時撥打旅游投訴電話，獲得了滿意的處理結(jié)果。“在沒有提前告知的情況下，當(dāng)?shù)鼐频晏岢霰仨氁蝗俗∫粋�房間，而每個房間3000多元一晚，這將大幅增加出游開支，于是我撥打了投訴電話。”常先生說。

接到投訴后，黃山市旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)立刻啟動調(diào)查，多個部門按照各自責(zé)任清單開展聯(lián)合查辦。很快，酒店取消了不合理規(guī)定，并向常先生表示歉意。

安徽省黃山市是全國知名的旅游目的地之一。為進一步提升游客體驗，黃山市明確各區(qū)縣政府、黃山管委會和市文旅、公安、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管等12個職能部門旅游市場監(jiān)管責(zé)任清單，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等監(jiān)管機制，形成全市“一盤棋”的旅游市場綜合監(jiān)管格局。

“實施旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作，是黃山市創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法的探索之一。”據(jù)黃山市文化市場綜合執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)人凌震介紹，旅游領(lǐng)域行政執(zhí)法由多部門間外部循環(huán)，變?yōu)槁糜尉C合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部循環(huán)，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管、執(zhí)法、查處“三統(tǒng)一”。

日前，司法部召開全國司法行政工作推進會，會議要求，要積極推動更大范圍的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決一些地方和部門存在的運動式、“一刀切”執(zhí)法問題。加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，穩(wěn)妥開展試點工作。如今的綜合行政執(zhí)法改革正越來越深入。

“看得見的管不了，管得了的看不見”現(xiàn)象如何根治？

強化基層服務(wù)管理職能

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和行政管理職責(zé)，其中很多行政管理職責(zé)需要通過行政執(zhí)法來實現(xiàn)，但現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)大多規(guī)定行政處罰的實施主體為縣級以上人民政府及其所屬部門，存在‘看得見的管不了，管得了的看不見’的問題，難以適應(yīng)基層社會治理的實際需要。”全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍說。

各地為破解這一難題，推出一些創(chuàng)新舉措，取得了良好效果。

“近年來，深圳結(jié)合開展街道城管綜合行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，按照‘易發(fā)生、易發(fā)現(xiàn)、易判斷、易處理’即‘四易’原則擬定了納入街道綜合執(zhí)法范圍的事項范圍，取得了市區(qū)相關(guān)部門和各街道的普遍認(rèn)同。”廣東省深圳市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長向柱陳說。

北京開展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機制，推動上級圍著下級轉(zhuǎn)、條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、部門圍著街道轉(zhuǎn)、干部圍著群眾轉(zhuǎn)。市政府作出《關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實行綜合執(zhí)法的決定》。2020年7月1日起，431項行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。據(jù)此，街鄉(xiāng)在承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，增加了行政執(zhí)法和法制工作職能。

“我們以賦權(quán)、下沉、增效為重點，進一步強化基層服務(wù)管理職能。同時也感到，街、鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊員和法制人員的執(zhí)法能力及法律素質(zhì)還不足，部分基層執(zhí)法人員還存在業(yè)務(wù)不夠熟練、證據(jù)意識和程序意識不足等問題，執(zhí)法中還存有畏難情緒，基層綜合執(zhí)法能力有待增強，執(zhí)法方式和理念仍需優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，執(zhí)法規(guī)范化水平需要穩(wěn)步提升。”北京市朝陽區(qū)副區(qū)長王志勉說。

新修訂的行政處罰法的一大亮點，是明確省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。

張桂龍表示，新修訂的行政處罰法對承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法能力建設(shè)作出規(guī)定，并要求有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，完善評議考核制度等，確保行政處罰權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

當(dāng)事人合法權(quán)益如何保障？

創(chuàng)新推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

“嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、范圍、程序、時限履行職責(zé)”“嚴(yán)禁對待群眾消極應(yīng)付、推諉扯皮、態(tài)度惡劣、簡單粗暴、損害群眾利益”“嚴(yán)禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法或‘一刀切’式監(jiān)管行為”“嚴(yán)禁截留、損毀或擅自使用、處置暫時登記保存的財物”……近日，湖南省益陽市城管執(zhí)法局公布了城管執(zhí)法“十嚴(yán)禁”措施，動員全市城管系統(tǒng)聚焦當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

“行政執(zhí)法必須保障當(dāng)事人合法權(quán)益，全面提升城管執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平、綜合素質(zhì)，服務(wù)城管領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化。”益陽市城管執(zhí)法局黨組書記、局長張靖華說。

當(dāng)事人合法權(quán)益如何保障？實踐中，一些地方和部門存在行政處罰流程不規(guī)范、處理過程不透明、結(jié)果告知不及時等問題，影響執(zhí)法公信力。對此，國務(wù)院開展行政執(zhí)法“三項制度”改革，全面建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

“我們持續(xù)推進行政執(zhí)法‘三項制度’落實。開展全區(qū)執(zhí)法案卷評查工作，并在全市率先開展街鄉(xiāng)行政執(zhí)法案卷評查，評查合格率為90.9%。加強對執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況的監(jiān)督，組織行政執(zhí)法資格考試453人次，通過434人次，考試通過率為95.81%，同比上升26.82%。”王志勉說。

各地還結(jié)合實際探索，在執(zhí)法規(guī)范化方面推出許多創(chuàng)新舉措。

“這種‘三位一體’的執(zhí)法工作模式，我們也是第一次經(jīng)歷，切實感受到了安全生產(chǎn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和專業(yè)性。”這是中國石化上海高橋石油化工有限公司總經(jīng)理孫敏杰對“規(guī)范執(zhí)法、說理執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法”三位一體的執(zhí)法模式的切身感受。

上海市應(yīng)急管理系統(tǒng)自2021年起在鋼鐵、煉化、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等重點行業(yè)領(lǐng)域全面實施“三位一體”執(zhí)法工作模式。在規(guī)范執(zhí)法方面，通過“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”等法定形式要件的固化，大力推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在說理執(zhí)法方面，通過“企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工”全過程在場，進行“說理式執(zhí)法”，增強企業(yè)全員風(fēng)險管控和隱患排查治理的能力水平；在精準(zhǔn)執(zhí)法方面，通過“執(zhí)法+專家”力量配備，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，注重適用法律答疑解惑，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的安全咨詢和整改指導(dǎo)。

“規(guī)范、說理、精準(zhǔn)，3個維度的一體聯(lián)動推進，旨在以更有力度、更有溫度、更有精度的執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，護航企業(yè)安全發(fā)展。”上海市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人說。

全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華介紹，隨著新修訂的行政處罰法正式施行，執(zhí)法透明度將不斷增強。比如，新修訂的行政處罰法增加行政處罰期限，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；完善告知程序，明確行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容等。

《 人民日報 》（ 2021年08月26日 第 19 版）

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