黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，要求建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。如何建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展？記者采訪了交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬。

加快建立交通運(yùn)輸高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

記者：目前我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀如何？“十四五”時(shí)期，建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)的主要思路和舉措是什么？

李小鵬：黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更加注重交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系的完善和基礎(chǔ)制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革，著力深化鐵路政企分開改革，深化出租汽車行業(yè)改革，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)，交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

當(dāng)前，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)初步形成。但與黨中央的要求、人民群眾的期盼相比，與加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相比，交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系建設(shè)方面還存在市場(chǎng)主體活力有待增強(qiáng)、市場(chǎng)分割現(xiàn)象依然存在、市場(chǎng)要素資源配置效率依然不高、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生等一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期，我們將緊緊圍繞“統(tǒng)一”和“開放”，研究制定深化交通運(yùn)輸體系改革、形成統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)的政策文件，重點(diǎn)做好以下六方面工作。一是完善制度體系，健全市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，破除區(qū)域和行業(yè)壁壘。二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制，有序推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。三是便利要素流動(dòng)，優(yōu)化市場(chǎng)要素資源配置，提升土地和資金保障能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。四是增強(qiáng)監(jiān)管效能，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)綜合協(xié)同監(jiān)管。五是推動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立健全交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略政策。六是擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)銜接聯(lián)動(dòng)，完善國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系。

總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)將緊緊圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，持續(xù)打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建立交通運(yùn)輸高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)交通力量。

推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

記者：近年來(lái)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，但也出現(xiàn)了一些“成長(zhǎng)的煩惱”。交通運(yùn)輸部在加強(qiáng)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制上做了哪些工作，還將采取哪些舉措？

李小鵬：傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)與現(xiàn)代新技術(shù)融合，催生了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。近年來(lái)，以網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等為代表的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)快速發(fā)展，為改善人民生活、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，為交通運(yùn)輸市場(chǎng)增添了活力。然而，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些影響消費(fèi)者合法權(quán)益、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，會(huì)同有關(guān)部門多次研究，實(shí)施了一系列政策舉措，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，取得了初步成效。目前，全國(guó)共有248家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，日均完成訂單量2160萬(wàn)單，覆蓋325個(gè)地級(jí)以上城市。在360多個(gè)城市投放運(yùn)營(yíng)1652萬(wàn)輛共享單車，日均訂單量4570多萬(wàn)單。截至今年上半年，全國(guó)共有網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)1200多家，完成運(yùn)單2800多萬(wàn)單。

我們希望與社會(huì)各方一道努力，共同營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)要加強(qiáng)自律，做創(chuàng)新發(fā)展、依法合規(guī)的企業(yè)。

下一步，我們將加強(qiáng)部門協(xié)同配合，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是加強(qiáng)反壟斷工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)分析，配合相關(guān)部門預(yù)防和制止壟斷行為，著力打擊利用市場(chǎng)支配地位侵害消費(fèi)者和從業(yè)者合法權(quán)益的違法行為。二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。著力健全法規(guī)制度，探索綜合運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)管方式，加強(qiáng)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)企業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管。三是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)各地管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)企業(yè)合規(guī)化進(jìn)程，擴(kuò)大交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益

記者：目前，全國(guó)共有貨車司機(jī)近2000萬(wàn)人，大多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主。在改善從業(yè)環(huán)境、維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益方面，下一步有哪些舉措？

李小鵬：長(zhǎng)期以來(lái)，廣大貨車司機(jī)奔波在物流運(yùn)輸一線，為促進(jìn)物流業(yè)降本增效、服務(wù)改善民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。交通運(yùn)輸部一直高度重視貨車司機(jī)合法權(quán)益保障工作，重點(diǎn)開展了以下工作：

優(yōu)化營(yíng)商從業(yè)環(huán)境。推行收費(fèi)公路差異化收費(fèi)政策，指導(dǎo)各地加大道路運(yùn)輸電子證照推廣力度，持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸駕駛員高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。健全多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整貨車禁限行政策。

改善停車休息條件。持續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，為貨車司機(jī)停車、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。研究增加公路服務(wù)區(qū)貨車停車位數(shù)量，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛貨車司機(jī)的社會(huì)氛圍。

規(guī)范新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為。研究完善互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)管理制度，督促平臺(tái)企業(yè)合理確定和調(diào)整信息服務(wù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、計(jì)價(jià)規(guī)則、競(jìng)價(jià)機(jī)制、派單規(guī)則等經(jīng)營(yíng)策略，會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等行為。

暢通投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮全國(guó)“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話作用，明確要求“12328”受理的貨車司機(jī)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，一律由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持一事一辦理、即報(bào)即查、即接即辦。

下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門加快印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見》，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、簡(jiǎn)化辦事辦證手續(xù)、改善停車休息條件、完善社會(huì)保障體系等方面，切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益。

今年以來(lái)，為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，維護(hù)廣大交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部開展了執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)發(fā)揮好執(zhí)法工作在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月24日 第 05 版）

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