十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取和審議了國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告；11月9日上午，全國人大常委會辦公廳就此舉行專題集體采訪活動。

據(jù)了解，國務(wù)院高度重視國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告工作，去年年底部署自然資源部等8個部門，在摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真起草專項報告。專項報告全景式地介紹了國有土地、礦產(chǎn)、森林、草原等11個類別的國有自然資源資產(chǎn)狀況，比較全面地報告了國有自然資源資產(chǎn)管理和改革的工作進展情況。

“專項報告一方面從建立健全自然資源管理制度體系、加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度、加大生態(tài)保護修復(fù)力度、強化自然資源節(jié)約集約利用等方面，系統(tǒng)總結(jié)自然資源管理近年來的進展和成效；另一方面對資源約束趨緊和利用粗放并存、生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性不容樂觀、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還不健全、自然資源管理法律法規(guī)體系還不完善、自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)仍時有發(fā)生等5方面的問題進行了反映。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長廖永林介紹。

據(jù)全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志介紹，為了給常委會審議專項報告建立良好基礎(chǔ)，今年4月至9月，在常委會聽取審議國務(wù)院報告前，由預(yù)算工委牽頭組織開展國有自然資源資產(chǎn)管理情況監(jiān)督調(diào)研，先后到河北、北京、福建、陜西、吉林等地，以及中石油等重要能源企業(yè)進行調(diào)研，邀請相關(guān)領(lǐng)域全國人大代表參加調(diào)研活動，并且征集部分全國人大代表對國有自然資源資產(chǎn)管理的意見，形成調(diào)研報告。報告在充分肯定國有自然資源資產(chǎn)管理取得明顯成效的基礎(chǔ)上，還圍繞貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)理念、健全自然資源管理體制、推進重點領(lǐng)域改革、加強基礎(chǔ)管理工作、推進法治和治理等5個方面，揭示存在的問題，提出建設(shè)性意見建議。

常委會審議專項報告在充分肯定成效的同時，也提出了一些意見建議，比如，進一步摸清國有自然資源資產(chǎn)的等級分布等質(zhì)量情況，增加動態(tài)數(shù)據(jù)反映資產(chǎn)變化情況；進一步加大重點領(lǐng)域改革力度，完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；圍繞“雙碳”目標(biāo)，推動生態(tài)資源權(quán)益市場化交易；進一步加強自然資源保護和節(jié)約集約利用，提高能源和水資源利用效率；等等。

張永志表示，全國人大常委會通過聽取和審議專項工作報告加強監(jiān)督，有利于突出問題導(dǎo)向，推動加強和規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)管理工作，促進國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步提高國有自然資源資產(chǎn)合理保護和節(jié)約集約利用水平；有利于通過監(jiān)督來摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”，向全國人民報出一份國有自然資源資產(chǎn)的明白賬，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于加快構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)治理格局，提升管理和治理水平，使國有自然資源資產(chǎn)更好服務(wù)國家發(fā)展、造福人民。

“為了不斷提高人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，我們創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，推進國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，研究建立國有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，目前已經(jīng)形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)。”張永志表示，下一步，將督促國務(wù)院有關(guān)部門做好常委會審議意見的研究處理和整改問責(zé)工作，推進人大全方位監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在國有資產(chǎn)治理中的重要作用。

《人民日報》（ 2021年11月11日 第 07 版）

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