《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2021年12月1日起施行。《條例》聚焦哪些問題？有哪些制度安排？在國新辦11月22日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，水利部與司法部相關(guān)負責(zé)人予以解答。

水利部副部長魏山忠介紹：“地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，是重要的水資源戰(zhàn)略儲備。2020年全國地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。”做好地下水管理和保護工作，對于保障我國城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

魏山忠表示，當(dāng)前我國地下水保護利用存在兩個方面的突出問題：一是局部超采嚴重，二是污染問題突出。為確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用、遏制全國地下水污染加劇狀況，水利部會同有關(guān)部門，先后組織開展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)、實施南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采、推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作，取得明顯成效。全國地下水年開采量從2012年達到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。

據(jù)介紹，《條例》聚焦地下水超采、污染突出等問題，強化地下水節(jié)約保護和污染防治，主要從6個方面對地下水管理作出重要制度安排：一是規(guī)定地下水調(diào)查評價、地下水保護利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲備3項基礎(chǔ)性制度；二是規(guī)定建立地下水“雙控”、地下水取水計量、地下水資源稅費征收等制度，明確嚴格地下水取水許可申請條件、防止地下工程建設(shè)不利影響、禁止開采難以更新地下水等措施；三是明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，編制地下水超采綜合治理方案，推動實施地下水超采治理；四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點區(qū)，嚴格地下水污染管控的措施；五是規(guī)定建立國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機制；六是對超采、污染地下水行為，規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。

水利部水資源司負責(zé)人杜丙照介紹：“‘雙控’制度是地下水管理的基本制度。”2017年，水利部和原國土資源部聯(lián)合印發(fā)《全國地下水利用與保護規(guī)劃》，明確了各省級行政區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)。部分省區(qū)按照規(guī)劃確定的地下水取用水總量控制指標(biāo)，在地下超采區(qū)探索開展了地下水水位管控工作。2020年，水利部組織開展了全國地下水管控指標(biāo)確定工作，以縣級行政區(qū)為單元確定地下水取用水總量和水位。預(yù)計2023年前，可以建立覆蓋全國平原區(qū)和重點山丘區(qū)的地下水“雙控”指標(biāo)體系。

杜丙照表示，為抓好“雙控”制度的貫徹落實，重點做好嚴格取水監(jiān)管、強化取水計量、提升監(jiān)測水平、加強監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

司法部立法四局局長黃祎說：“與地表水相比，地下水更新慢，易受污染，而且污染以后短時期內(nèi)難以恢復(fù)。”為了加強地下水管理，《條例》規(guī)定了嚴格的制度措施。為確保這些制度措施得到有效落實，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，《條例》設(shè)定了嚴格的法律責(zé)任。

《人民日報》（ 2021年11月23日 第 04 版）

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