近年來，榆林市委、市政府突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、補(bǔ)短板，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2020年，榆林首次進(jìn)入全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良比例也首次實(shí)現(xiàn)“雙百”，較“十二五”末提高53個(gè)百分點(diǎn)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)可控，COD、NH3-N、SO2、NOx四項(xiàng)指標(biāo)較2015年分別削減10%、15%、23.1%、23.02%，實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官。截止2021年11月，榆林城市空氣質(zhì)量全省排名第五，改善幅度全省第三。水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位列全國(guó)第三。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建“大環(huán)保”格局

成立了榆林市生態(tài)文明干部學(xué)院，舉辦了6期專題培訓(xùn)班；同時(shí)，榆林大講堂邀請(qǐng)全國(guó)知名生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者現(xiàn)場(chǎng)授課。市委、市政府堅(jiān)持高位推動(dòng)、學(xué)用結(jié)合，2019年市委四屆七次全會(huì)專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作，2018年、2021年兩次召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。成立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列重大政策文件及地方法規(guī)，市人大常委會(huì)、市政協(xié)多次開展生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)研和座談會(huì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的“大環(huán)保”工作格局，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系和工作機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展之路

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、黃河戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，筑牢生態(tài)屏障。成立了書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)開展“榆林在國(guó)家黃河戰(zhàn)略中的定位和重點(diǎn)任務(wù)”專題研究和防止二次沙化和生態(tài)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展課題研究，樹立了“確保生態(tài)保護(hù)強(qiáng)度始終大于資源開發(fā)強(qiáng)度”的理念，明確了“建設(shè)黃河中游生態(tài)屏障”和“打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)”的定位，提出了“北治沙、南治土、全域治水，統(tǒng)籌山水林田壩草沙、協(xié)同地上地下系統(tǒng)治理”的生態(tài)保護(hù)新思路，編制了全市采煤沉陷區(qū)治理方案。按流域開展水土流失綜合治理，入黃泥沙量較新中國(guó)成立初減少58.7%。實(shí)施“塞上森林城”提質(zhì)增效、高速公路“生態(tài)長(zhǎng)廊”和綠化示范工程，共計(jì)完成營(yíng)造林及種草234.8萬畝，全市林木覆蓋率提高到36%，人均公園綠地面積全省第一，先后獲評(píng)“國(guó)家森林城市”“中國(guó)沙漠綠洲城市宜居典范”等稱號(hào)。

二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高碳城市低碳發(fā)展。錨定碳達(dá)峰碳中和，依托中科院、中國(guó)環(huán)科院等專家團(tuán)隊(duì)，研究編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案、碳中和達(dá)標(biāo)規(guī)劃，對(duì)高端能化項(xiàng)目進(jìn)行先進(jìn)性、降耗和減碳“三位一體”評(píng)估，利用碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)倒逼企業(yè)革新技術(shù)，重點(diǎn)采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源替代、煤化工全鏈條低碳再造、持續(xù)擴(kuò)大碳匯林面積、調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推廣二氧化碳捕集利用封存技術(shù)等七條途徑減碳降耗，確立高碳城市低碳化發(fā)展新思路。

三是堅(jiān)持能耗“雙控”，扎實(shí)推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目整改。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”，在“十四五”規(guī)劃原定項(xiàng)目盤子中，主動(dòng)壓減了40多個(gè)總投資7000多億元的“兩高一資”項(xiàng)目。為全面解決突出問題，今年3月，榆林市主動(dòng)開展全市重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗、取用水和生態(tài)環(huán)境問題大排查，出動(dòng)600余人次，排查企業(yè)1073個(gè)。目前能耗、取用水、環(huán)保以及蘭炭4方面問題整改進(jìn)度達(dá)到89%，并完成76戶“兩高”項(xiàng)目整改。

打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得顯著成效。

大氣污染治理方面，與國(guó)家環(huán)科院合作開展大氣污染“一市一策”研究，投入1.8億元搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市所有城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)警、轉(zhuǎn)辦、核查、處理、反饋”閉環(huán)管理；堅(jiān)持“控增量、減存量”，在全省率先編制環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估制度，深挖減排潛力；加快燃煤鍋爐拆改，城市建成區(qū)高污染鍋爐全部“清零”；堅(jiān)持“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、煤改清潔”，積極開展散煤治理，基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”；嚴(yán)格管控建筑、道路揚(yáng)塵以及煙花爆竹燃放等污染源，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

多措并舉保衛(wèi)“榆林藍(lán)”，2021年成功申報(bào)為北方清潔取暖試點(diǎn)城市，年內(nèi)中心城區(qū)散煤基本“清零”，2022年各縣市區(qū)將實(shí)現(xiàn)“清零”。累計(jì)拆除238臺(tái)蘭炭爐、淘汰落后產(chǎn)能1197.5萬噸，完成82臺(tái)火電機(jī)組能耗改造、176臺(tái)超低排放改造，整治“散亂污”企業(yè)757戶、拆除輪窯粘土磚廠129家，全市600多家涉原煤儲(chǔ)存企業(yè)建成環(huán)保型儲(chǔ)煤場(chǎng)，2020年首次成為空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)城市。今年截至目前，PM2.5濃度大幅下降，優(yōu)良天數(shù)和PM2.5兩項(xiàng)指標(biāo)可超額完成考核任務(wù)。

水環(huán)境治理方面，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，對(duì)境內(nèi)黃河流域進(jìn)行全覆蓋排查，重點(diǎn)推進(jìn)黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)、重點(diǎn)斷面綜合整治。黃河干流75個(gè)問題排口已全部完成治理，黃河支流154個(gè)問題排口已治理151個(gè)。編制16個(gè)國(guó)考斷面“一斷一策”達(dá)標(biāo)方案，16座生活污水處理廠完成提標(biāo)改造。中心城區(qū)榆陽河、沙河、榆溪河黑臭水體全面消除，被確定為國(guó)家第二批示范城市。

通過一系列舉措，水環(huán)境質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，2020年，全市15個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠�質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.3%，較“十二五”末提升了53.3個(gè)百分點(diǎn)，其中6個(gè)國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良比例首次達(dá)到“雙百”；2021年前三季度水質(zhì)綜合指數(shù)下降38%，改善幅度位列全國(guó)第三。

土壤環(huán)境治理方面，強(qiáng)化建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，督促全市203家土壤污染重點(diǎn)單位開展自行監(jiān)測(cè)、開展隱患排查和編制有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，紅堿淖59個(gè)問題點(diǎn)位，已全部完成整改，無定河自然保護(hù)區(qū)問題點(diǎn)位整改245個(gè)已全部完成整改。嚴(yán)格固廢環(huán)境管理，完成695家重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)和35家危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)登記。全面實(shí)行大宗工業(yè)固廢“五個(gè)一”措施，著力打造大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，確定了46家重點(diǎn)管控企業(yè)和第一批煤矸石充填、粉煤灰綜合利用等13個(gè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目。

扎實(shí)推進(jìn)中省反饋問題和突出問題整改

針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境突出問題，持續(xù)開展鐵腕治污攻堅(jiān)行動(dòng)，從2018年的14項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)逐年升級(jí)至2021年的37項(xiàng)，聚點(diǎn)成線、以線帶面，在有效解決具體問題的同時(shí)，促進(jìn)了行業(yè)整體環(huán)保管理水平的提升。

堅(jiān)持把中省反饋突出環(huán)境問題整改作為重大政治任務(wù)，將中央環(huán)保督察、省委環(huán)保督察問題整改有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實(shí)。

2016年中央環(huán)保督察反饋的10個(gè)具體問題及省委環(huán)保督察反饋的34個(gè)具體問題，已全部完成整改。中省環(huán)保督察“回頭看”反饋的142臺(tái)違建鍋爐和城市建成區(qū)193臺(tái)高污染鍋爐全部清零。圓滿完成中央、省委環(huán)保督察及“回頭看”期間420起信訪案件查辦。妥善辦理省委第二輪環(huán)保督察組交辦的263件信訪案件，反饋的43個(gè)具體問題正在整改。目前在全力配合第二輪中央環(huán)保下沉督察。

著力健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高管理水平

一是嚴(yán)格督企。組建了市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)榆林高新區(qū)、榆林經(jīng)開區(qū)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)派駐專職執(zhí)法隊(duì)伍駐點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，并在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織對(duì)區(qū)域環(huán)境問題進(jìn)行全面排查，今年已開展三次大排查，重拳打擊環(huán)境違法行為。今年累計(jì)立案查處環(huán)境違法行為396件，罰款1.16億元，偵辦環(huán)境污染犯罪案件37件，抓獲犯罪嫌疑人75人，環(huán)境法治的震懾效應(yīng)持續(xù)加大。

二是嚴(yán)肅督政。參照中省環(huán)保督察模式，2019年起開展市委環(huán)保專項(xiàng)督查，2020年實(shí)現(xiàn)全市12個(gè)縣市區(qū)和重點(diǎn)部門全覆蓋，2021年已開展兩輪市委環(huán)保專項(xiàng)督查；同時(shí)，為進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，目前正在建立環(huán)保責(zé)任網(wǎng)、責(zé)任單位實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)檔案，今后將對(duì)縣市區(qū)政府、行業(yè)部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行正負(fù)面清單記錄。將單位實(shí)績(jī)檔案報(bào)送市考核辦，作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。將各單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)檔案報(bào)送市委組織部，作為干部考察任用的重要依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，由市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處。

三是完善制度。把鐵腕治污與中省環(huán)保督察整改有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“五個(gè)一”工作制度，即：一周一夜查、一月一推進(jìn)、一季一點(diǎn)評(píng)、半年一排查、全年一考評(píng)，政府分管負(fù)責(zé)同志每月召開一次推進(jìn)會(huì)，主要負(fù)責(zé)同志每季度召開一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，并制定《榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作季度考核評(píng)分辦法》，對(duì)各縣市區(qū)、相關(guān)部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核排名，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先重要依據(jù)，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“國(guó)之大者”，榆林市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“北治沙、南治土、全域治水”思路，統(tǒng)籌山水林田壩草沙綜合治理，久久為功推進(jìn)黃土高原生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，確保治理強(qiáng)度始終大于開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)筑黃河中上游生態(tài)屏障。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底清除問題存量，鐵腕遏制問題增量，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大歷史機(jī)遇，嚴(yán)控落實(shí)能耗“雙控”，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，按照世界一流能耗和排放水平布局全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，下定決心淘汰落后產(chǎn)能，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)高碳城市低碳發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)榆林生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。（當(dāng)?shù)毓└?榆林市委宣傳部）

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