國家統(tǒng)計局日前公布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年我國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，自然增長率為1.45‰，創(chuàng)1978年以來的歷史新低。如何看待我國當(dāng)前人口低生育水平？如何提升育齡青年的生育意愿？就社會關(guān)注，記者專訪了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安。

延長育兒假只是鼓勵生育的措施之一

2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，我國的人口與計劃生育法再次修訂。

“很快，各地先后修訂地方人口與計劃生育條例，研究出臺有利于降低家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的政策。”王培安解釋說，這才有了近期多個省份先后落地延長育兒假、產(chǎn)假的政策。

據(jù)了解，北京、上海、湖北等地產(chǎn)假和生育假已達(dá)到158天，江西、青海等地達(dá)到188天，河北、陜西等地特別延長了三孩生育假。“這些舉措對于促進工作、家庭平衡，營造生育友好的社會環(huán)境具有積極意義。”王培安指出，在制定產(chǎn)假獎勵政策時要進一步完善生育保險等政策措施，建立個人、企業(yè)、政府合理分擔(dān)機制，強調(diào)父母共享假期、共擔(dān)責(zé)任的原則，提升女性勞動參與率，降低女性因生育中斷職業(yè)的風(fēng)險。

但是，王培安坦言，構(gòu)建生育支持的政策體系是一項系統(tǒng)工程，完善落實生育休假制度只是其中一方面，要解決群眾“想生不敢生”的問題，還應(yīng)該從多方面著手。

改變不平衡家庭分工或可緩和職場性別歧視

三孩生育政策出臺后，很多女性擔(dān)心會加劇職場性別歧視。對此，王培安指出，女性在生育養(yǎng)育過程中承擔(dān)了較多的責(zé)任，花費了更多的精力，導(dǎo)致用人單位更傾向男性，這使得女性在就職、收入水平、晉升等方面受到了影響。

王培安坦言，無人照料孩子、女性在職業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育子女之間的矛盾是導(dǎo)致生育率下降的重要因素，嚴(yán)重制約了廣大家庭的實際生育行為。

全國生育狀況抽樣調(diào)查顯示，在不愿生育二孩的原因中，61%的一孩母親因為“沒人看孩子”，28%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”。

“這種現(xiàn)象不僅在中國有，在世界各國都非常普遍。所以生育政策的調(diào)整，客觀上可能會加重女性在職場上受到性別歧視。”王培安指出，破解這個問題必須從本源著手，建立健全家庭友好的政策體系，改變不平衡的家庭分工。要強調(diào)父親在家庭事務(wù)中的責(zé)任，促進家庭內(nèi)部性別平等；在“父母假”中強制規(guī)定父親一方休假的配額，有效提升男性休育兒假的比例，減輕女性育兒負(fù)擔(dān)；借鑒國外成熟經(jīng)驗，為職業(yè)女性提供帶薪、無薪相結(jié)合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度。

在王培安看來，中央政策已經(jīng)明確，要將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面。那么，通過政策引導(dǎo)，減少勞動力市場的性別歧視是有希望改變的。

推動將生育支持融入所有經(jīng)濟社會政策

生育政策包含“生”和“育”兩個方面。在王培安看來，我國長期以來比較重視“生”的政策，對“育”的政策關(guān)注不夠。

面對群眾普遍反映存在“不愿生、不敢生”的難題，王培安表示：“今天優(yōu)化生育政策，重點不是數(shù)量的障礙，而是新型生育文化的建設(shè)。”

與此同時，由于經(jīng)濟快速發(fā)展和生活水平不斷提高，使得家庭對養(yǎng)育孩子的質(zhì)量要求越來越高，時間、經(jīng)濟投入非常大，家庭育兒成為沉重負(fù)擔(dān)。

有數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)合組織（OECD）的國家中，3歲以下兒童接受正規(guī)托育服務(wù)的比例為34%，我國3歲以下兒童入托率僅為5.5%左右。托育問題成為群眾“想生不敢生”的主要障礙。

2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）。“解決托育問題，需要以各級政府為主導(dǎo)，進一步完善政策體系，為家庭照護和機構(gòu)照護發(fā)展創(chuàng)造有利條件。”王培安指出。

那么，社會關(guān)心的主要政策有哪些呢？王培安認(rèn)為，首先要盡快將托育服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)。同時，要營造生育友好的社會環(huán)境，圍繞降低生育養(yǎng)育教育成本，出臺面向家庭的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策，探索建立育兒補貼制度，減輕家庭育兒經(jīng)濟壓力等。

他還具體建議，在學(xué)前教育資源寬松的地區(qū)，鼓勵“托幼一體化”，推動有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。此外，可以將養(yǎng)育3歲以下嬰幼兒納入個稅專項附加扣除范圍，減輕家庭育兒的經(jīng)濟壓力。

“解決托育問題，還需要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織，以及相關(guān)社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)組織的重要作用，構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境，鼓勵男性參與子女照料，保障女性就業(yè)權(quán)益，營造關(guān)愛嬰幼兒的氛圍。”王培安表示。

《光明日報》（ 2022年01月06日 10版）

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