新華社北京2月8日電 近日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《軍隊功勛榮譽表彰條例》（以下簡稱《條例》）。中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就《條例》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請介紹一下制定《條例》的背景和過程，有什么重要意義？

答：我軍功勛榮譽表彰工作，發(fā)端于紅軍初創(chuàng)時期，歷經(jīng)90多年探索實踐，逐步形成了特色鮮明、系統(tǒng)配套的制度機制和經(jīng)驗做法，有力促進各個歷史時期軍隊使命任務(wù)圓滿完成。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強黨和國家功勛榮譽表彰制度體系建設(shè)作出重要部署。黨的十九大對推進軍人榮譽體系建設(shè)作出部署，提出“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。中央軍委關(guān)于軍事政策制度改革部署對制定《條例》作出具體安排。

按照黨中央、中央軍委部署要求，緊跟軍事政策制度改革進程，中央軍委政治工作部于2019年1月成立課題組啟動《條例》起草工作。起草過程中，課題組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席有關(guān)重要指示，到不同層級、不同類型單位調(diào)研，面對面聽取官兵意見建議，分領(lǐng)域分專題深入研究論證。《條例》稿形成后，廣泛征求中央和國家機關(guān)部門、軍委機關(guān)部門和大單位意見，經(jīng)過政策制度改革項目評估審核和立法審查，作了進一步修改完善。2021年11月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議批準(zhǔn)《條例》。12月9日，黨中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《條例》。

《條例》的頒布施行，對完善黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感，教育引導(dǎo)官兵發(fā)揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)，激勵全軍官兵奮力實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

問：請介紹一下制定《條例》主要遵循什么原則？

答：在制定《條例》過程中，主要把握以下原則：一是堅持把牢方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹習(xí)主席關(guān)于功勛榮譽表彰一系列重要指示，立牢根本遵循。二是聚焦備戰(zhàn)打仗。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼鍛造能打仗、打勝仗的過硬部隊，構(gòu)建完善褒獎激勵體系。三是加強體系設(shè)計。把戰(zhàn)時、平時和重大非戰(zhàn)爭軍事行動統(tǒng)籌起來，對接相關(guān)法規(guī)制度，整體重構(gòu)軍隊功勛榮譽表彰體系。四是強化激勵效應(yīng)。創(chuàng)新精神激勵和物質(zhì)激勵制度機制，增強功勛榮譽表彰的獲得感、榮譽感。五是堅持守正創(chuàng)新。繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新時代新體制新使命創(chuàng)新探索，不斷增強制度的功能作用。

問：這次制定《條例》是一次體系創(chuàng)新，請問主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：制定《條例》，是落實軍事政策制度改革部署的重要舉措，是對軍隊功勛榮譽表彰的整體性重構(gòu)重塑。主要創(chuàng)新體現(xiàn)在：法規(guī)位階上，《條例》是黨和國家功勛榮譽表彰制度體系的重要組成部分，由中共中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)布，在我軍歷史上尚屬首次，為新時代軍隊功勛榮譽表彰工作提供基本遵循。類別項目上，根據(jù)黨和國家功勛榮譽表彰項目設(shè)置原則，明確軍隊功勛榮譽表彰的項目包括勛章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀(jì)念章。規(guī)范內(nèi)容上，將軍隊功勛榮譽表彰實施情形拓展為戰(zhàn)時、平時和重大非戰(zhàn)爭軍事行動3種，系統(tǒng)規(guī)范功勛榮譽表彰的項目、條件、權(quán)限、程序、榮譽標(biāo)識、待遇、宣揚、管理監(jiān)督等8個方面，使制度體系更加健全完善。證章體系上，把握勛章彰顯至高榮譽、榮譽稱號獎?wù)峦癸@標(biāo)桿楷模、獎勵表彰獎?wù)麦w現(xiàn)功績褒獎、紀(jì)念章反映榮譽經(jīng)歷的總體定位，創(chuàng)新設(shè)計軍隊勛章、獎?wù)隆⒓o(jì)念章，并配套設(shè)計證書，構(gòu)建形成聚焦勝戰(zhàn)、聚力強軍的軍隊功勛榮譽表彰證章證書體系。

問：請介紹一下《條例》的主要框架和內(nèi)容？

答：《條例》分為3個板塊。第一章總則為第一板塊，主要明確制定《條例》的目的依據(jù)，軍隊功勛榮譽表彰工作原則、類別項目、管理體制。第二章至第七章為第二板塊，是《條例》的主體部分，區(qū)分勛章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀(jì)念章和軍隊涉外功勛榮譽表彰，分別規(guī)范授予對象、授予時機、權(quán)限程序、頒授方式等內(nèi)容。第八章、第九章為第三板塊，主要明確軍隊功勛榮譽表彰獲得者相關(guān)待遇、軍隊功勛榮譽表彰管理要求等。

問：《條例》如何體現(xiàn)聚焦備戰(zhàn)打仗導(dǎo)向？

答：我軍功勛榮譽表彰自誕生之日起，就銘刻著為戰(zhàn)烙印。《條例》總結(jié)我軍作戰(zhàn)獎勵經(jīng)驗，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿功勛榮譽表彰工作各方面全過程。主要體現(xiàn)在5個方面：一是把“堅持服務(wù)中心，聚焦備戰(zhàn)打仗”作為軍隊功勛榮譽表彰工作的重要原則，鮮明立起為戰(zhàn)、務(wù)戰(zhàn)、勵戰(zhàn)導(dǎo)向，使軍人榮譽回歸打仗本真。二是重構(gòu)戰(zhàn)時功勛榮譽表彰項目，新設(shè)“紅旗勛章”和“紅星勛章”，設(shè)立特級、一級、二級戰(zhàn)時榮譽稱號和一、二、三、四等戰(zhàn)功，設(shè)置戰(zhàn)時紀(jì)念章，充分激發(fā)部隊高昂戰(zhàn)斗熱情和旺盛戰(zhàn)斗意志。三是適應(yīng)戰(zhàn)時節(jié)奏，適當(dāng)簡化程序，突出快評快獎，及時發(fā)揮功勛榮譽表彰對作戰(zhàn)的激勵作用。四是堅持高功重獎、戰(zhàn)功厚待，明確戰(zhàn)時褒獎待遇高于平時褒獎待遇，讓浴血奮戰(zhàn)、沙場建功的將士倍受尊崇。五是充分考慮指揮員對打贏戰(zhàn)爭的重要作用，加大對指揮員褒獎力度，創(chuàng)新提名推薦的方式和程序，讓更多備戰(zhàn)有為、打仗有功的指揮員走上領(lǐng)獎臺。

問：《條例》如何貫徹體現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)施獎要求？

答：新體制下我軍組織結(jié)構(gòu)更加完善，專業(yè)分工更加精細(xì)，對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理要求更高。制定《條例》，主動適應(yīng)這一時代要求，走精準(zhǔn)化施獎路子。主要體現(xiàn)在3個方面：一是細(xì)化獎勵情形，戰(zhàn)時區(qū)分指揮作戰(zhàn)、參加戰(zhàn)斗、支援保障，平時區(qū)分戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、國防科技、服務(wù)保障組織實施獎勵，頒發(fā)相應(yīng)獎?wù)拢瑢崿F(xiàn)打仗有打仗的獎、科研有科研的獎、保障有保障的獎。二是規(guī)范獎勵時機，戰(zhàn)時獎勵在作戰(zhàn)過程中及時實施，平時獎勵結(jié)合半年或者年度工作總結(jié)實施，重大非戰(zhàn)爭軍事行動獎勵一般在任務(wù)結(jié)束后實施，同時對及時性施獎作出規(guī)定。三是改進獎勵程序，戰(zhàn)時按照作戰(zhàn)指揮關(guān)系、平時按照領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系、重大非戰(zhàn)爭軍事行動按照任務(wù)指揮關(guān)系實施獎勵。這樣設(shè)計，堅持獎當(dāng)其人、獎當(dāng)其績、獎當(dāng)其時，充分發(fā)揮功勛榮譽表彰的激勵效應(yīng)。

問：《條例》對表彰是如何規(guī)范的？

答：表彰是我軍在長期實踐中探索形成的有效激勵手段，在軍隊功勛榮譽表彰體系中發(fā)揮著重要作用。《條例》根據(jù)黨和國家功勛榮譽表彰制度相關(guān)規(guī)定，按照獎勵表彰平行實施、等級基本對應(yīng)、項目分級控制的辦法進行規(guī)范。在層級設(shè)置上，將軍隊表彰項目由高到低分為一、二、三級表彰，與黨和國家表彰獎勵設(shè)置層級相對應(yīng)；在項目管理上，明確中央軍委和大單位分別建立表彰項目庫，并規(guī)范及時性表彰審批程序；在組織實施上，明確軍隊實施表彰的時機、程序、方式等，規(guī)范軍地聯(lián)合表彰、軍隊參加地方表彰，進一步正規(guī)表彰秩序、增強表彰質(zhì)效。

問：請介紹一下《條例》在軍隊涉外功勛榮譽表彰方面是如何規(guī)范的？

答：適應(yīng)我軍維護國家海外利益需要和對外合作交流需求，《條例》單設(shè)“軍隊涉外功勛榮譽表彰”一章，明確我軍對外方人員實施功勛榮譽表彰和我軍人員接受外方功勛榮譽表彰的有關(guān)事項，細(xì)化了相關(guān)政策規(guī)定；明確涉外功勛榮譽表彰工作的牽頭部門，健全了工作機制。

問：請介紹一下《條例》對功勛榮譽表彰獲得者待遇明確了哪些規(guī)定和要求？

答：《條例》堅持精神激勵為主、注重物質(zhì)激勵并舉，按照等級差異設(shè)置、戰(zhàn)時高于平時、確保軍地銜接的思路，體系化設(shè)計功勛榮譽表彰獲得者待遇。在榮譽記載方面，明確軍隊建立功勛榮譽場館，設(shè)立功勛榮譽簿，記載勛章、榮譽稱號等獲得者及其功績。在榮譽宣揚方面，規(guī)范軍隊功勛榮譽表彰通知書和喜報寄送有關(guān)工作，通過新聞報道等方式，廣泛宣揚功勛榮譽表彰獲得者先進事跡和精神風(fēng)范。在榮譽待遇方面，統(tǒng)籌設(shè)計功勛榮譽表彰獲得者待遇，體系增加軍人榮譽激勵的“含金量”。

問：請介紹學(xué)習(xí)貫徹《條例》有哪些具體部署和要求？

答：加強新時代軍隊功勛榮譽表彰工作，關(guān)系國防和軍隊建設(shè)發(fā)展，關(guān)系部隊?wèi)?zhàn)斗力生成提高，關(guān)系每名官兵切身利益。各級要按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委部署要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，采取有力措施抓緊抓實。一是全面學(xué)習(xí)掌握《條例》規(guī)定要求。組織官兵原原本本學(xué)習(xí)《條例》，認(rèn)真理解把握重要意義、基本內(nèi)容、實踐要求。將《條例》納入軍隊各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部理論輪訓(xùn)、基層法規(guī)學(xué)習(xí)等，突出黨組織成員和政治機關(guān)干部，抓好《條例》集中培訓(xùn)，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺搞好宣傳，切實增強學(xué)習(xí)貫徹《條例》的政治自覺和行動自覺。二是著力推動《條例》落到實處。按照《條例》和配套法規(guī)要求全面規(guī)范功勛榮譽表彰工作，進一步更新思想觀念、完善制度機制、改進方式方法，充分發(fā)揮制度功能。加強跟進指導(dǎo)，加大督導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)解決《條例》貫徹落實中的矛盾問題，切實維護《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是廣泛開展新時代立功創(chuàng)模活動。著眼推動《條例》貫徹落實，組織開展新時代立功創(chuàng)模活動，聚焦備戰(zhàn)打仗，融入軍事斗爭準(zhǔn)備各項任務(wù)，培養(yǎng)樹立一大批可學(xué)可做、可追可及的官兵身邊典型，持續(xù)興起學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進熱潮，激勵廣大官兵戰(zhàn)位立功、崗位建功，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊匯聚磅礴力量。

《人民日報》（ 2022年02月09日 第 02 版）

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