全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭。受訪者供圖

人民網(wǎng)西安3月9日電（記者吳超）“黃河流域第一、二產(chǎn)業(yè)占比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“爭(zhēng)水”現(xiàn)象突出，水資源短缺已經(jīng)成為制約能源和糧食發(fā)展的關(guān)鍵要素。”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭建議，加快構(gòu)建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶協(xié)同安全體系，建立以水資源高效利用為核心的“水-能源-糧食”安全框架，合理提出黃河流域糧食生產(chǎn)、能源利用與水資源調(diào)適路徑和發(fā)展模式。

全國(guó)人大代表方蘭多次對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行走訪調(diào)研。她走訪發(fā)現(xiàn)，黃河流域作為“水-能源-糧食”矛盾突出且集中的典型區(qū)域，水資源約束引起流域能源安全脆弱性、生態(tài)環(huán)境脆弱性、糧食生產(chǎn)脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)增加，亟須建立以紐帶安全為目標(biāo)的協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)上下游、左右岸、干支流的協(xié)同安全。

方蘭表示，黃河流域是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，2020年黃河流域糧食總產(chǎn)量達(dá)2 .39億噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的35 .6%，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，堪稱“中華糧倉(cāng)”。黃河流域也是我國(guó)重要的能源基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，是保障我國(guó)能源安全的核心地區(qū)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，黃河流域一直面臨著較為嚴(yán)重的水資源短缺的問(wèn)題，僅農(nóng)田灌溉用水就達(dá)耗水量的2/3左右。黃河流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很多依然是傳統(tǒng)的高污染、高耗能發(fā)展模式，以煤炭、石油、電力和重化工業(yè)為主，第一、二產(chǎn)業(yè)占比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“爭(zhēng)水”現(xiàn)象十分突出，水資源短缺已經(jīng)成為制約能源和糧食發(fā)展的關(guān)鍵要素。”方蘭認(rèn)為。

如何加強(qiáng)黃河流域“水-能源-糧食”紐帶關(guān)系協(xié)同發(fā)展？方蘭從五個(gè)方面提出建議。首先，要提高黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)自然災(zāi)害抵御能力。從全局的角度出發(fā)，增加對(duì)黃河流域地區(qū)“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科研投入，全面剖析黃河流域地區(qū)自然災(zāi)害的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)功能。針對(duì)黃河流域地區(qū)水旱災(zāi)害頻發(fā)的問(wèn)題，要盡可能利用黃河干支流水利樞紐的功能，實(shí)現(xiàn)黃河流域水沙平衡，加快黃河流域地區(qū)引水補(bǔ)水工程建設(shè)，提高水沙調(diào)控效率。加快黃河流域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺(tái)等建設(shè)，做好沿黃城市的“東數(shù)西算”數(shù)字樞紐建設(shè)。

其次，要增強(qiáng)黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)生態(tài)承載能力。樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念，提高黃河流域地區(qū)“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)生態(tài)承載能力。實(shí)現(xiàn)黃河流域地區(qū)的綠色發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)境自愈能力，提升整體效益。促進(jìn)黃河流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好、資源集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從統(tǒng)籌整體的角度，實(shí)現(xiàn)黃河流域地區(qū)資源要素的協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、要素融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源要素互通，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

再次，要提高黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)綜合生產(chǎn)能力。針對(duì)黃河流域地區(qū)“水-能源-糧食”系統(tǒng)耦合度較低的地區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)能并舉，提升現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)。優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水作物的種植面積，擴(kuò)大節(jié)水耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，適度實(shí)施輪作休耕，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強(qiáng)蓄水保墑能力。在工業(yè)節(jié)能降耗方面，加大鋼鐵、有色、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)智能化改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。

同時(shí)，還要增強(qiáng)黃河流域地區(qū)“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造廣泛聯(lián)結(jié)、緊密互動(dòng)、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)黃河上游清潔能源基地、河西走廊清潔能源基地、黃河“幾”字彎清潔能源基地三大能源基地，實(shí)現(xiàn)清潔能源和傳統(tǒng)能源的智能調(diào)節(jié)和協(xié)同發(fā)展。以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)，以黃河流域地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)等區(qū)域?yàn)橹�撐，適應(yīng)人們多樣化、個(gè)性化、現(xiàn)代化的消費(fèi)能力，滿足廣大人民對(duì)美好生活的向往。

方蘭還建議，要提高黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控能力。保障黃河流域地區(qū)糧食安全，重點(diǎn)關(guān)注種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵要素，保護(hù)耕地面積，實(shí)現(xiàn)人民口糧的絕對(duì)安全，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。保障黃河流域地區(qū)能源水資源安全，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高水網(wǎng)安全保護(hù)力度，保證主要能源的穩(wěn)定提供并且提高其風(fēng)險(xiǎn)管控能力。實(shí)現(xiàn)黃河流域地區(qū)“水-能源-糧食”紐帶協(xié)同安全。   

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