農業(yè)轉移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題，還要有支撐從農村到城市生活場景轉換的體制機制

促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。習近平總書記強調：“要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農業(yè)轉移人口市民化。”近年來，我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展，得益于常住地提供基本公共服務制度的不斷完善，比如戶籍制度改革進一步深化，市民化配套政策有序實施，等等。為了進一步提高農業(yè)轉移人口市民化質量，國家發(fā)展改革委不久前印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》。完成好這些任務，對深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高農業(yè)轉移人口融入城市水平具有重要的現(xiàn)實意義。

農業(yè)轉移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題，還要有支撐從農村到城市生活場景轉換的體制機制。對來城市打拼的人而言，“進城”的內涵發(fā)生著變化。過去看重的是“掙錢有門路”，如今人們還希望“權益有保障”。從人口流動的角度看，農業(yè)轉移人口市民化還蘊含著一個深刻變化，即從個體進城謀生變?yōu)榧彝セ�遷移。這意味著，從“一人闖天下”逐漸向“拖家?guī)Э谝黄鹱摺鞭D變。伴隨而來的，是農業(yè)轉移人口的需求更加多樣化。比如，工作收入穩(wěn)不穩(wěn)定、住房租賃便不便利、隨遷子女上學問題能不能解決……處理好這些關切，是新市民安居樂業(yè)的客觀需要，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內在要求。

民之所望，政之所向。當前，各地瞄準農業(yè)轉移人口的新需求，在戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領域出臺各種配套措施，讓他們無憂打拼、安心奮斗。浙江溫州開發(fā)上線“浙里新市民”應用系統(tǒng)，新市民在手機端就能完成居住登記、電子居住證申領轉換、健康證明等高頻事項的辦理；山東濟南設立外來務工人員綜合服務中心，提供就業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)培訓、社會保障等一站式精細化服務……限制少了、門檻降了，配套全了、保障多了，農業(yè)轉移人口進城更省心，也更安心。

也要看到，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市，依然任重道遠。提高農業(yè)轉移人口市民化質量，不僅要讓他們在城市找到安身立命之所，還要讓他們看到長久的希望。推動農業(yè)轉移人口全面融入城市，不可能一蹴而就，要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，逐步擴大范圍。

城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。只要我們堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，就能使更多人享有更高品質的城市生活，不斷開創(chuàng)人民城市建設新局面。

《 人民日報 》（ 2022年04月07日 第 05 版）

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