【現(xiàn)象】“韌性城市”被寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；北京市提出到2025年建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；全國兩會上，人大代表圍繞加強(qiáng)韌性城市建設(shè)、提高城市防內(nèi)澇綜合能力提交建議……近年來，建設(shè)韌性城市受到越來越多關(guān)注，提高城市韌性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，正成為現(xiàn)代城市建設(shè)管理的重大課題。

【點(diǎn)評】

防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。“韌性城市”是在逆變環(huán)境中具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。有一個(gè)形象的比喻，就是讓城市像彈簧一樣，能從容應(yīng)對外界壓力，并快速恢復(fù)原狀。當(dāng)前，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城市功能日趨復(fù)雜，城市尤其是大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、生態(tài)承受著更大壓力，人口、建筑、生產(chǎn)、財(cái)富的聚集也對各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生放大效應(yīng)，進(jìn)一步加劇著城市的脆弱性。正因如此，在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時(shí)，防范化解城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)、提高城市的韌性日益重要而迫切。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。”建設(shè)韌性城市是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，體現(xiàn)了“把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些”的底線思維和戰(zhàn)略眼光。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，增強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴、干旱和地質(zhì)災(zāi)害的能力。未雨綢繆推進(jìn)韌性城市建設(shè)，推動(dòng)從傳統(tǒng)的災(zāi)害管理向以容災(zāi)、耐災(zāi)為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，將有助于提升城市的安全性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而更好保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

韌性城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等諸多領(lǐng)域，牽涉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各環(huán)節(jié)。比如，抗擊新冠肺炎疫情，有的企業(yè)跨界生產(chǎn)口罩、呼吸機(jī)；雨季來臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災(zāi)害，社會可以快速廣泛動(dòng)員……這些都是城市韌性的體現(xiàn)。建設(shè)韌性城市，不僅要提升傳統(tǒng)基建、新城建等“硬實(shí)力”，也要提升組織動(dòng)員能力等“軟實(shí)力”。只有當(dāng)每個(gè)微觀單元都充滿韌性，整座城市的韌性和生命力才能得到進(jìn)一步延展。

當(dāng)然，韌性城市建設(shè)不可能一蹴而就、一勞永逸，必須一步一個(gè)腳印。一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將韌性思維、風(fēng)險(xiǎn)意識貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃韌性城市建設(shè)目標(biāo)。另一方面要因地制宜、因城施策，針對城市運(yùn)行中存在的突出問題和短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的舉措。惟其如此，才能讓我們的城市更健康、更安全、更宜居。

《 人民日報(bào) 》（ 2022年04月08日 第 05 版）

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