財(cái)政部5月17日公布今年前4月全國(guó)財(cái)政收支情況。1—4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入74293億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5%，按自然口徑計(jì)算下降4.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入34571億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.5%，按自然口徑計(jì)算下降5.7%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入39722億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.4%，按自然口徑計(jì)算下降3.9%。

從地方收入看，4月當(dāng)月，扣除留抵退稅因素后，地方財(cái)政收入下降6.6%，按自然口徑計(jì)算下降40.4%。31個(gè)省（區(qū)、市）中，扣除留抵退稅因素后，有14個(gè)地區(qū)正增長(zhǎng)，有7個(gè)地區(qū)個(gè)位數(shù)下降；有10個(gè)地區(qū)降幅10%以上，主要是受到疫情沖擊等因素影響。

財(cái)政收入增速回落，力度空前的組合式稅費(fèi)支持政策助企業(yè)增活力、強(qiáng)信心

今年以來，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)同比增速逐月回落。1—2月、1—3月、1—4月全國(guó)一般公共預(yù)算收入累計(jì)同比增速分別為10.5%、8.6%、-4.8%。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華認(rèn)為，這既是經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨較大困難的反映，也與財(cái)政政策主動(dòng)作為，稅費(fèi)減免政策、新增退稅政策、緩稅政策集中實(shí)施有關(guān)。“截至5月16日，今年已累計(jì)為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億元，有力地支持了企業(yè)特別是中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶紓困解難、提振信心。”

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期調(diào)查顯示，獲得增值稅增量留抵退稅的企業(yè)中，90%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流；獲得存量留抵退稅的小微企業(yè)中，84.5%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流。

1—4月累計(jì)，全國(guó)稅收收入62319億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.7%，按自然口徑計(jì)算下降7.6%。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，分地區(qū)看，剔除留抵退稅因素影響后，1—4月大部分省份一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，4月份全國(guó)財(cái)政收入增幅出現(xiàn)了一定回落，這主要是各級(jí)財(cái)稅部門加大力度落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減稅退稅政策的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，是積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動(dòng)作為，通過財(cái)政收入的“減法”，換來企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

財(cái)政支出進(jìn)度加快，政策靠前發(fā)力保民生，增投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

1—4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出80933億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%。

雖然財(cái)政減收，但財(cái)政支出進(jìn)度加快，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出得到有力保障。科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)、教育支出等重要民生支出分別增長(zhǎng)15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%，科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)戎С鲈鏊佥^去年同期增長(zhǎng)明顯。

石英華表示，今年以來，專項(xiàng)債發(fā)行和使用加快，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤方面發(fā)揮積極作用。

“為了確保基層‘三保’，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，為地方財(cái)政部門貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策提供了財(cái)力保障，確保助企紓困的積極財(cái)政政策的精準(zhǔn)有效實(shí)施。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)馬海濤說。

羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前地方財(cái)政收入下滑、剛性支出不減。目前，針對(duì)大規(guī)模留抵退稅帶來的地方財(cái)政收入下降，財(cái)政部在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，新增1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)保基本民生。

財(cái)政政策要更加注重精準(zhǔn)，注重效能提升

從1—4月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，今年的財(cái)政政策重力度、進(jìn)度、效度，政策紅利在盡早盡快釋放，促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

“一系列穩(wěn)字當(dāng)頭的政策安排、更加高效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了有利條件；另一方面，需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，疊加內(nèi)外部的多重風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動(dòng)能不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)仍面臨較大困難。”石英華認(rèn)為，接下來，財(cái)政政策在加大力度、提前進(jìn)度之外，注重政策效度。通過聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)；通過進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基本民生、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。通過統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，提升政策效能。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒有變，財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)也沒有變。一是4月末，中央國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額為4.94萬億元，地方國(guó)庫(kù)庫(kù)款為4.56萬億元，均處于歷史高位。二是我國(guó)財(cái)政赤字率長(zhǎng)期保持安全水平以內(nèi)，2022年計(jì)劃的財(cái)政赤字率僅為2.8%。三是截至2020年末，政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)是45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2022年05月19日 第 04 版）

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