國企改革三年行動啟動以來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，正扎實推進改革深化，以確保實現高質量收官。

三年來，西安城投集團按照中央、省、市深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，抓重點、補短板、強弱項，堅定不移深化改革，創(chuàng)新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，集團的綜合實力和市場競爭力顯著增強，2021躋身陜西百強企業(yè)30強，位列中國服務企業(yè)500強第293名，實現“十四五”良好開局，轉型升級、高質量發(fā)展進入新的階段。

資源整合：聚焦主業(yè)拓寬產業(yè)

近年來，西安城投集團大力推動業(yè)務重組整合，通過構造產業(yè)鏈實現產業(yè)發(fā)展的升級和裂變。在城市開發(fā)建設板塊，將下屬的6家市政養(yǎng)護類公司評估作價后注入市政道橋公司，組建市政道橋集團，涉及資產規(guī)模合計58.28億元，人員近1500人，是西安市近年來涉及資產、人員規(guī)模最大的“混合所有制改革”項目。

西安市政道橋集團有限公司揭牌。 西安城投集團供圖

完成增資擴股后，市政道橋集團施工能力、筑路材料生產能力進一步增強，除了原有施工業(yè)務快速增長，西安城投市政道橋集團還催生出裝配式建筑零部件和節(jié)能環(huán)保建筑新材料生產的新優(yōu)勢，生產的地鐵管片已經占據西安50%以上的市場份額。2021年，西安城投市政道橋集團實現營業(yè)收入33.08億元，同比增長21%，利潤總額1.27億元，同比增長98%。

預制建筑零配件生產。? 西安城投集團供圖

與此同時，西安城投集團還在今年組建了西安市園林生態(tài)集團，對5家園林綠化類相關企業(yè)進行專業(yè)化整合。“我公司原有業(yè)務方向為景區(qū)綜合性物業(yè)管理，進入園林生態(tài)集團這個大家庭后，今年成功拓展了公共綠地及公園廣場養(yǎng)護項目，實現了從單一的公園養(yǎng)護到公園、道路雙養(yǎng)護的轉變。”西安市園林生態(tài)集團子公司——西安市文景山公園經營管理有限公司項目經理史念告訴記者。

由西安市園林生態(tài)集團承建的“涇渭分明”新觀景臺落成。? 西安城投集團供圖

主體壓減：瘦身健體提質增效

協同推進虧損企業(yè)專項治理、企業(yè)“壓減”處置等工作，清理退出沒有發(fā)展能力和潛力的企業(yè)，可以減少虧損源，解決長期未解決的歷史難題，降低管理成本，將資源聚焦到更有前景的業(yè)務上。

“集體企業(yè)”作為歷史遺留問題往往成因復雜，不僅時間跨度長、牽扯范圍廣，且處理難度大。西安城投集團市政開發(fā)公司勞動服務公司及其下屬建材經營部、美術裝潢部、南園餐廳及秦一市政建設工程隊就是典型的例子，這些企業(yè)的注銷，涉及到大量歷史遺留問題的處理，復雜性自不待言。市政開發(fā)公司專門成立工作推進組，集中力量，創(chuàng)新思路，加快推進，截至2021年底，西安市政開發(fā)公司共壓減注銷單位8家，初步解決了法人戶數和層級過多、管理鏈條過長的突出問題，實現了國有資產重新賦能增值。

成立全市第一家地下空間物業(yè)公司，為綜合管廊提供專業(yè)運營管理服務。?西安城投集團供圖

這僅僅是一個例子，在整體改革過程中，西安城投集團按照打造“小總部、大產業(yè)、扁平化”的管理模式，下大力氣壓縮管理層級、清理僵尸企業(yè)，自2020年至今，各級子企業(yè)戶數減少了30余家，整個集團的發(fā)展效能實現了明顯提升。

機制革新：增加壓力激發(fā)活力

“6月前開通不少于10條社區(qū)巴士……”這是西安城投集團與下屬西安公交集團簽訂的《2022年度經營業(yè)績責任書》中的一項條款，是關乎企業(yè)發(fā)展出路的“硬指標”，也是關乎經理層成員年度考核指標的業(yè)績紅線。

西安公交集團的社區(qū)巴士。? 西安城投集團供圖

根據國企改革三年行動方案，西安城投集團制定了《西安城投集團各級子企業(yè)推行經理層成員任期制和契約化管理工作方案》，建立健全“1個辦法+3份協議+N項配套制度體系”，企業(yè)經理層成員全部聘任上崗，為推動傳統(tǒng)“身份管理”向市場化“崗位管理”轉變筑牢了基礎。

《辦法》推行后，西安公交集團相關負責人告訴記者：“就像給我們戴上了一個‘緊箍咒’，必須時刻把業(yè)績和指標裝在腦袋里，將壓力轉化為推進工作的動力。”

面對指標和發(fā)展的雙重壓力，西安公交集團積極調整方向，轉變思路，以開通網約公交、社區(qū)巴士、定制公交為抓手，在探索拓展市場化服務、推進公交多元化發(fā)展的同時，力求用最優(yōu)方式解決新建設、新開發(fā)區(qū)域公交出行問題，實現社會效益與經濟效益雙贏。與此同時，公交集團還積極推進公交場站綜合開發(fā)，選擇8個公交場站計劃新建不少于6000套保障性租賃住房，開啟了公交集團多元化發(fā)展新局面。

網約公交。? 西安城投集團供圖

按照“跳一跳、夠得著”的要求制定任務目標，強化經理層成員的權利和義務，這“關鍵一招”，激發(fā)了領導干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，建立了“能上能下、能增能減、干好干壞不一樣”的用人機制。近年來，各司屬企業(yè)的創(chuàng)新性探索層出不窮，例如熱力集團、熱電公司主動應對“雙碳”戰(zhàn)略下城市供熱能源革命，發(fā)力電加熱、地熱能等分布式供熱項目。融資租賃公司立足原有業(yè)務優(yōu)勢，設立商業(yè)保理、供應鏈兩家公司，把類金融業(yè)務做大做強。還有數字產業(yè)、新能源充電、康養(yǎng)產業(yè)等新產業(yè)的“種子”正在生根發(fā)芽、快速壯大。

大地空調——地源熱泵系統(tǒng)。? 西安城投集團供圖

電供熱項目。? 西安城投集團供圖

西安城投集團還將繼續(xù)聚焦主責主業(yè)、做優(yōu)資產、做大規(guī)模，集中力量保障城市運行與民生服務，突出國企擔當，為西安高質量發(fā)展貢獻“城投”力量。

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