自2021年“雙減”政策出臺以來，陜西高度重視，堅持以學生為本，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，落實好“雙減”工作各項要求，以“雙減”營造更好的教育生態(tài)。

“雙減”工作取得階段性成果

11月28日，省十三屆人大常委會第三十七次會議在西安召開。會議聽取了省教育廳廳長劉建林作的關于有效減輕過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、促進義務教育階段學生全面健康發(fā)展情況的報告。

“截至目前，我省義務教育學校作業(yè)管理相應機制基本形成，課后服務實現(xiàn)全覆蓋，義務段學科類校外培訓機構壓減率達96.33%。”劉建林表示，“‘學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕’的目標已初步完成，為‘3年內成效顯著’的目標奠定了堅實基礎。”

一年多來，陜西把落實義務教育階段學生“雙減”工作擺在突出位置，圍繞提升學校教育教學質量和治理校外培訓等，精心組織推進“雙減”工作，印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的工作方案》，明確了43項具體任務、完成時間及責任部門。

“雙減”政策實施以來，全省各地在作業(yè)管理、課后服務和課堂教學質量等方面的改革工作取得明顯成效，人民群眾教育滿意度明顯提升。

校內減負提質增效

過去的一年，陜西在學科類校外培訓常態(tài)監(jiān)管和精準治理、加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、向課堂要質量、加強作業(yè)設計、不斷提高課后服務水平上下功夫，做到校內減負提質增效。

“作業(yè)設計要從創(chuàng)新出發(fā)，通過突出素養(yǎng)、形式多樣、評價多元、分層布置，改變簡單重復、全班統(tǒng)一的作業(yè)現(xiàn)狀，讓作業(yè)有趣、有料、高效，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。”西安市碑林區(qū)東廳門小學校長何虹告訴記者。

何虹向記者展示了學校12月5日各年級一日作業(yè)清單。記者看到，作業(yè)以自選形式呈現(xiàn)，各年級統(tǒng)籌了作業(yè)量和作業(yè)時長，學科作業(yè)幾乎都設計了必做的基礎作業(yè)和選做的拓展類、實踐類作業(yè)。

“同學們，請想一想，8月1日的前一天是幾月幾日？”“中華人民共和國是1949年10月1日成立的，到今年10月1日應該是多少周年？”“今年的7月和8月這兩個月，王爺爺要去避暑山莊療養(yǎng)。他每天要吃4粒鈣片，王爺爺準備帶一瓶鈣片（一瓶鈣片是260粒），王爺爺準備的鈣片夠嗎？”

這是三年級學生當天的數(shù)學作業(yè)，以生活素材為情境，以解決問題為線索，突破了年月日知識的重點與難點，使學生的思維得到合理拓展，體現(xiàn)了數(shù)學的應用價值，讓學生感受數(shù)學與生活的緊密聯(lián)系，激發(fā)其對數(shù)學的熱愛。這些問題還增加了熱愛祖國的情感教育，體現(xiàn)了學科融合。

東廳門小學教導副主任張華告訴記者，學校重視作業(yè)管理，制定了全學科統(tǒng)籌、多學科融合的“五彩作業(yè)”管理辦法：精選習題，突出針對性；形式多樣，突出趣味性；自選作業(yè)，突出自主性；動手動腦，突出實踐性；個性評語，突出激勵性。這樣的作業(yè)管理辦法很受孩子們喜歡，也達到了減負提質增效的目的。

在作業(yè)設計上，陜西不斷加強工作體系建設：全省建立作業(yè)公示制度，作業(yè)公示學校占比和作業(yè)時間控制達標學校占比均達到國家要求；持續(xù)開展全省“雙減”教研大指導活動，連續(xù)兩年開展全省義務教育學校作業(yè)管理與設計案例展評活動；認真研究作業(yè)總量控制的同時，加強作業(yè)統(tǒng)籌設計，提高作業(yè)水平質量。

全省學校每周5天、每天2小時開展課后服務，充分挖掘校內潛力，有效滿足學生多樣化學習需求。陜西通過財政補貼、服務性收費和代收費方式，健全課后服務經(jīng)費保障制度。課后服務實現(xiàn)全覆蓋，課后服務學生參與率94.7%，課后服務教師參與率92.7%。

全面推動“三個課堂”落地生根，深入開展中小學“課堂革命 陜西行動”。“三個課堂”的實踐，以大教育觀為主導，突破學科思維，打破傳統(tǒng)育人方式，整合素質要素，有力推動全省基礎教育高質量發(fā)展。

陜西組建了全國首個省級基礎教育教學指導委員會，持續(xù)開展全省中小學思政課教師“大練兵”省級展示活動，組織開展全省中小學德育工作示范基地創(chuàng)建，促進德育水平提升；持續(xù)開展義務教育幫扶工作，遴選優(yōu)質名校高中和專業(yè)高校，分別結對幫扶26個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣；大力推廣“名校+”集團化辦學模式，輸出“名校”的辦學理念、管理制度、教育教學方法，開展教師隊伍交流，推動全省基礎教育優(yōu)質資源共享。

加強校外培訓治理

校外培訓治理具有長期性、艱巨性、復雜性的特點，需要久久為功、毫不松懈。為此，全省各地積極采取多項措施，不斷鞏固校外培訓治理工作取得的成果。

11月11日，就學生參加校外培訓有關事項，西鄉(xiāng)縣教育體育局發(fā)布了《關于規(guī)范校外培訓監(jiān)管致家長的一封信》。西鄉(xiāng)縣教育體育局提醒家長，目前全縣現(xiàn)有合規(guī)校外培訓機構58所，請家長認真核查培訓機構資質，嚴格使用“校外培訓家長端”APP購課銷課，選擇合規(guī)培訓機構理性參加培訓。堅決杜絕私下給培訓機構繳納培訓費逃避監(jiān)管，切實維護自身合法權益。

西鄉(xiāng)縣教育體育局職成教股股長杜小紅告訴記者：“打開‘校外培訓家長端’APP，家長可以查詢到全縣58家經(jīng)過相關部門審核、證照齊全的校外培訓機構名單。點擊相關培訓機構鏈接，培訓機構的介紹、辦學方向、課程內容、收費標準一目了然。家長可以通過APP完成一站式購課，學費統(tǒng)一納入銀行監(jiān)管賬戶，有效避免了退費難問題。這樣的監(jiān)管方式已逐步得到機構和家長的認可。”

為進一步落實“雙減”政策，深入推進校外培訓機構綜合治理，防止“卷錢跑路”、退費難等問題，陜西開展了專項治理、線上巡查、“回頭看”、“隱形變異查處”、“監(jiān)管護苗”等專項行動，從嚴格管控培訓機構數(shù)量、培訓時間、培訓內容、培訓廣告、培訓價格、培訓服務，強化預收費監(jiān)管等方面加大治理力度，規(guī)范校外培訓行為。校外培訓機構治理取得顯著成效。

全省原有審批（備案）義務段學科類校外培訓機構4600所，已壓減4431所，壓減率96.33%。剩余169所學科類校外培訓機構已全部納入預收費資金監(jiān)管并使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，線上學科類校外培訓機構已全部壓減。全省現(xiàn)有非學科類校外培訓機構3630所，已全部納入預收費資金監(jiān)管。

針對“收費”“退費”等環(huán)節(jié)的風險，教育部門會同發(fā)改、科技、公安、文旅、市場監(jiān)管、體育、稅務、銀保監(jiān)等部門完善相關舉措，建立健全風險防范機制，全力防范機構“卷錢跑路”風險。

“雙減”工作再發(fā)力再升級

陜西的“雙減”工作接下來如何開展？劉建林表示，省教育廳下一步將對“雙減”工作進行再發(fā)力再升級。

——瞄準“一個目標”，實現(xiàn)學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著。堅持“兩個并重”，強化學校教育主陣地作用，規(guī)范校外培訓行為，“減負”和“提質”兩手抓、兩手都要硬，做到持之以恒、久久為功，抓好“三個課堂”建設。

——強化“三個提高”，進一步提高作業(yè)管理水平，進一步提高課堂教學質量，進一步提高課后服務水平。制定《義務教育作業(yè)設計分科指南》，持續(xù)開展作業(yè)設計與展示交流活動；完善課后服務信息化管理，加強資源建設，加強對體育、藝術、科學等學科教師培訓，提升教師參與課后服務的能力。全面落實《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》，制定我省《義務教育課程實施辦法》，規(guī)范學校教育教學常規(guī)管理。深入推進“課堂革命 陜西行動”，加強基礎教育教學成果的孵化培育和推廣應用，不斷推進全省基礎教育教學質量加速提升。

——加大隱形變異違規(guī)培訓查處力度。發(fā)揮部門聯(lián)動作用，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和社區(qū)力量，健全行政執(zhí)法機制，加大對隱形變異違規(guī)培訓的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，切實起到警示震懾作用。

——加強對非學科類培訓機構的全流程監(jiān)管。督促各地指導所有校外培訓機構，必須通過監(jiān)管平臺APP機構端完成機構上架、課程上架、課程售賣等工作，并開通網(wǎng)上支付、咨詢答疑等業(yè)務。引導所有在培學生家長，務必通過監(jiān)管平臺APP家長端實名制進行選課、繳費、銷課等，實現(xiàn)全流程監(jiān)管全覆蓋，有效防范資金安全風險，切實維護學員、家長合法權益。

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