《陜西省渭河保護(hù)條例》于2022年12月1日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議修訂通過，自2023年4月1日起與《中華人民共和國黃河保護(hù)法》一并施行。《陜西省渭河保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）是黃河流域9省（區(qū)）出臺的第一部保護(hù)黃河重要支流的省級地方性法規(guī)，標(biāo)志著渭河流域生態(tài)保護(hù)治理進(jìn)入新階段。

《條例》明確了渭河流域?qū)嵭辛饔蚬芾砗托姓^(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的保護(hù)治理體制，為渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。《條例》中要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作納入對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

渭河流域治理現(xiàn)狀

渭河是黃河第一大支流，流域面積占整個(gè)黃河流域總面積的十分之一，涉及甘肅、寧夏、陜西三省（區(qū)），在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中處于重要位置。渭河在陜流過512公里，養(yǎng)育當(dāng)?shù)?0%以上人口，被譽(yù)為陜西的“母親河”。

曾經(jīng)的渭河是關(guān)中唯一的廢污水承納和排泄通道，以全省18％的水資源量，接納了全省80％的工業(yè)廢水和生活污水；關(guān)中地區(qū)大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用以及水土流失也對渭河造成較嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染，因此保護(hù)好渭河流域生態(tài)環(huán)境，對于陜西做好黃河流域生態(tài)保護(hù)工作至關(guān)重要。

多年來陜西一直在不遺余力采取各項(xiàng)措施保護(hù)渭河。2008年，陜西出臺《渭河流域綜合治理五年規(guī)劃》：采取工程治污和關(guān)停污染企業(yè)等手段，使渭河流域環(huán)境得到改善，將渭河建設(shè)成為生態(tài)型河流，使渭河中下游成為一條綠色長廊。2011年，607億元投向渭河陜西段綜合治理工程，并承諾用三年時(shí)間讓渭河水變清。2015年6月渭河綜合整治工程主體基本完成，渭河基本實(shí)現(xiàn)了安瀾河、生態(tài)河、景觀河的治理目標(biāo)。

灃河入渭口。 陜西省水利廳供圖

今年2月23日，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布2022年陜西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成績單，其中提到：全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，渭河干流水質(zhì)優(yōu)。渭河干流寶雞段、咸陽段、西安段、渭南段水質(zhì)均為優(yōu)，寶雞、咸陽段水質(zhì)同比保持優(yōu)，西安、渭南段水質(zhì)同比提升一個(gè)等級。渭河支流水質(zhì)良好。黃河中游陜西段總體水質(zhì)優(yōu)，同比提升一個(gè)等級。

但是有專家指出，渭河水質(zhì)改善的同時(shí)，受上游水庫蓄水、城鎮(zhèn)擴(kuò)大、過度景觀建設(shè)等人類活動影響，也出現(xiàn)了一些問題，比如渭河流域地下水位下降迅速、渭河干流生態(tài)整治項(xiàng)目過度景觀化，導(dǎo)致的干流流速下降、渭河北岸黃土高塬和黃土臺塬水土保持問題，都制約了渭河流域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

渭河流域治理保護(hù)工作還要持續(xù)進(jìn)行，而《條例》的施行將為渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

理順監(jiān)管體制

《條例》首次以法規(guī)形式明確渭河流域定義，劃定了保護(hù)管理范圍：本條例所稱渭河流域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)渭河干流及其支流形成的集水區(qū)域所涉及的寶雞、咸陽、西安、渭南、銅川、延安、榆林等設(shè)區(qū)的市的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

明確政府職責(zé)和監(jiān)管體制，形成工作合力。《條例》明確了陜西省人民政府對渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展負(fù)總責(zé)，省渭河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰省（區(qū)）渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的溝通、協(xié)作，渭河流域設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，渭河流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好轄區(qū)內(nèi)渭河流域保護(hù)治理的有關(guān)具體工作。《條例》還明確“渭河流域?qū)嵭泻娱L制，省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)渭河干流及其支流的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作”。

灞河入渭口灘面。 陜西省水利廳供圖

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動渭河流域治理縱深發(fā)展。《條例》對編制渭河流域綜合規(guī)劃提出了要求。從編制主體方面，規(guī)定“省渭河流域綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、省國土空間規(guī)劃，由省水行政主管部門會同省發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)等行政主管部門和渭河流域設(shè)區(qū)的市人民政府編制”，并明確“渭河干流及其支流水資源節(jié)約保護(hù)、防洪抗旱、水污染防治、水域岸線保護(hù)利用、河道采砂、渭河流域文化和渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)利用等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省渭河流域綜合規(guī)劃，并相互銜接”。

細(xì)化保護(hù)措施和法律責(zé)任

針對渭河流域保護(hù)管理存在的突出問題，《條例》從以下兩個(gè)維度明確了具體的保護(hù)管理措施：

一方面主要是從政府及其部門職責(zé)的維度，規(guī)定了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、防洪安全、水污染防治、渭河生態(tài)區(qū)管控、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等七個(gè)方面的保護(hù)管理措施。

另一方面主要是從行政管理相對人義務(wù)的維度，列出了多項(xiàng)禁止性規(guī)定，“水污染防治”里明確了“向水體或者河道排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液”“向水體或者河道排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物，或者在最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物”等禁止性規(guī)定，“渭河生態(tài)區(qū)管控”里明確了在渭河生態(tài)區(qū)一級管控區(qū)、二級管控區(qū)內(nèi)，禁止從事“新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目”“采石、挖砂等影響生態(tài)環(huán)境的活動”“建設(shè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)”等活動。

咸陽湖。 陜西省水利廳供圖?

《條例》對涉渭河流域治理違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了明確，以便于遵守和執(zhí)行。如“違反本條例第十八條、第五十三條、第八十一條規(guī)定，未經(jīng)同意擅自建設(shè)工程項(xiàng)目的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下罰款”，“違反本條例第五十六條規(guī)定，無證采砂或者在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和采砂作業(yè)設(shè)備、工具，處十萬元以上五十萬元以下罰款”，等等。

《條例》還詳細(xì)規(guī)定了政府部門及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定“國家機(jī)關(guān)及其工作人員在渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《陜西省渭河保護(hù)條例》的頒布施行，不僅是陜西省法制建設(shè)工作的一件大事，更是渭河流域治理工作的一座里程碑，將進(jìn)一步促進(jìn)人水和諧，守護(hù)渭河安瀾。

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