今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年。2013年9月29日，我國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌運(yùn)行。十年間，全國先后分6批陸續(xù)設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。這21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國對外開放的新高地、全面深化改革的“排頭兵”和高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

　　十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)、人才等方面對接國際通行規(guī)則，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，站在了中國高水平對外開放的前列，也積極服務(wù)了區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和共建“一帶一路”。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。

　　2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。六年多來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”到“全面推進(jìn)、積厚成勢”，在轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、擴(kuò)大與共建“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)合作與人文交流等方面開展了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面實(shí)施，36項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，106項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用日益明顯，成為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　市場活力加速迸發(fā)

　　自揭牌至今年8月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)11.47 萬家，是設(shè)立前的4.5倍。

　　10月11日，經(jīng)過前期測試調(diào)優(yōu)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新區(qū)功能區(qū)“一業(yè)一證”服務(wù)平臺(tái)在“西安高新政務(wù)”微信公眾號(hào)上線試運(yùn)行。這是全市首個(gè)實(shí)現(xiàn)全程“掌上辦”“零見面”的“一業(yè)一證”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)了“一業(yè)一證”改革從線下到線上的升級轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著西安高新區(qū)“一業(yè)一證”改革進(jìn)入新階段。

　　西安高新區(qū)“一業(yè)一證”服務(wù)平臺(tái)以企業(yè)群眾辦事便利化為導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，采取“登錄一個(gè)賬號(hào)、填寫一張表單、提交一套材料、數(shù)據(jù)推送共享、材料分類審批、證照郵寄送達(dá)”的方式，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”主體事項(xiàng)掌上申報(bào)、一次辦好。

　　該平臺(tái)打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，支持企業(yè)群眾個(gè)性化選擇需要辦理的事項(xiàng)，支持身份證和營業(yè)執(zhí)照等電子證照共享應(yīng)用，支持同類型材料免于重復(fù)提交，進(jìn)一步精簡了申報(bào)材料，減少信息填報(bào)，讓創(chuàng)業(yè)開店像網(wǎng)購一樣方便。

　　按照成熟一批、上線一批的原則，西安高新區(qū)“一業(yè)一證”服務(wù)平臺(tái)首批上線了歌舞娛樂場所、游泳館、書店、文體社團(tuán)、洗浴店、電影院、游藝娛樂場所、網(wǎng)吧等10個(gè)行業(yè)。對暫不具備上線條件的“一業(yè)一證”主體，西安高新區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及流程，逐步提高業(yè)務(wù)受理、辦理等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同深度，及時(shí)上網(wǎng)運(yùn)行。

　　這是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。

　　自掛牌成立以來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦經(jīng)營主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營、準(zhǔn)退等環(huán)節(jié)，開展全生命周期改革創(chuàng)新，持續(xù)深化“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”改革，大力推行全程網(wǎng)辦，在提升政府服務(wù)效能中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　加快“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，陜西省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，陜西省高院和陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門出臺(tái)司法服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決意見等政策措施，國際商事爭端“融解決”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治服務(wù)保障水平不斷提升。

　　開展外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在區(qū)內(nèi)工作，頒發(fā)全省首張外國人才創(chuàng)業(yè)工作證，設(shè)立西北地區(qū)首只人才投資基金，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分釋放人才紅利、助力企業(yè)發(fā)展。

　　出臺(tái)金融服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)36條等政策措施，開展本外幣一體化試點(diǎn)和資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，建設(shè)中歐班列長安號(hào)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)和“通絲路”跨境電商人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)等，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效日益顯著。

　　一系列改革創(chuàng)新“組合拳”的推出，讓市場活力加速迸發(fā)。

　　自揭牌至今年8月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)11.47萬家，是設(shè)立前的4.5倍。今年前8月，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)17964家，同比增長39.3%，增速高于全省同期23.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)貿(mào)發(fā)展生機(jī)勃勃

　　今年前8月，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商直接投資2.56億美元，占全省的25.4%；進(jìn)出口總額約占全省七成。

　　隨著康佳集團(tuán)在西安國際港務(wù)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，陜西康佳智能家電有限公司總經(jīng)理陳釗回到了闊別20多年的家鄉(xiāng)。

　　“落戶西安，康佳集團(tuán)看中的是這里的區(qū)位優(yōu)勢。借助中歐班列運(yùn)輸時(shí)效快、線路輻射廣的優(yōu)勢，企業(yè)將產(chǎn)品出口到歐洲、中亞、東南亞等地，開啟‘一帶一路’大市場。”陳釗坦言。

　　奔流不息的中歐班列不僅為企業(yè)提供了綜合成本更低的選擇，還助力企業(yè)開辟更寬廣的國際貿(mào)易空間。截至目前，中歐班列長安號(hào)累計(jì)開行超2萬列，服務(wù)企業(yè)超1.65萬家。

　　9月6日，中歐班列長安號(hào)回程列車從愛菊集團(tuán)北哈州農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)出發(fā)，滿載著哈薩克斯坦的糧油產(chǎn)品，經(jīng)過大約兩周，最終抵達(dá)西安港。

　　“目前，愛菊集團(tuán)已建成‘北哈州、阿拉山口、西安’中外三位一體園區(qū)，在哈薩克斯坦簽訂150萬畝訂單農(nóng)業(yè)協(xié)議，累計(jì)收購油料、小麥等貨物近40萬噸，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)1000多人。”西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理劉東萌說。

　　六年來，圍繞構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易大通道，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安國際港務(wù)區(qū)功能區(qū)不斷創(chuàng)新班列產(chǎn)品，實(shí)施了全國首個(gè)陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，搭建了長安號(hào)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)，開行了全國唯一的境內(nèi)外全程時(shí)刻表中歐班列……2022年，陜西381家企業(yè)通過長安號(hào)進(jìn)出口貨物。

　　六年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，建立全省統(tǒng)一的外商投資公共信息服務(wù)平臺(tái)；陜西省地方金融監(jiān)管局牽頭出臺(tái)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)暫行辦法》，不斷探索利用外資新模式，法國東航賽峰起落架維修、德國博士力士樂等一大批外資企業(yè)相繼落戶。

　　同時(shí)，在政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面，不斷提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)服務(wù)功能，跨境電商綜合服務(wù)等20多個(gè)功能性平臺(tái)先后建成，離岸貿(mào)易、保稅維修等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

　　自揭牌至今年8月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資29.24億美元，占全省的35.4%。

　　“試驗(yàn)田”上敢闖敢試

　　36項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，106項(xiàng)在陜西全省復(fù)制推廣。

　　10月15日，位于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)空港新城的西安咸陽國際機(jī)場，貨物裝運(yùn)，機(jī)車穿梭，一架架飛機(jī)在這里起飛、降落。

　　作為西北地區(qū)唯一的空港型國家物流樞紐，空港新城通過建設(shè)空中貨運(yùn)走廊、打造國際貿(mào)易集散中心、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式等方式，加速構(gòu)建輻射廣、效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際航空樞紐和貿(mào)易物流大通道。目前，空港新城已累計(jì)開通客貨運(yùn)航線386條，其中國際航線104條，連通全球37個(gè)國家、76個(gè)城市。

　　空港新城跨越式發(fā)展的背后離不開制度創(chuàng)新的支撐。從探索建立大型樞紐機(jī)場高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式、開展“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)口快件派送”跟蹤、“一單式”空鐵聯(lián)運(yùn)，到國際貨物機(jī)坪“直提直裝”、創(chuàng)新保稅航油業(yè)務(wù)、144小時(shí)過境免簽等舉措，目前，空港新城功能區(qū)已累計(jì)形成創(chuàng)新案例65項(xiàng)，其中4項(xiàng)在全國復(fù)制推廣。

　　六年多來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力開展特色化改革創(chuàng)新。“大型機(jī)場運(yùn)行協(xié)調(diào)新機(jī)制”等36項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，“政務(wù)服務(wù)跨區(qū)通辦”等106項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的作用，為全省高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　——“絲路自貿(mào)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)深化“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，成立絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和“一帶一路”職教聯(lián)盟，建成“一帶一路”語言服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和絲路國際文化藝術(shù)中心。

　　——“科創(chuàng)自貿(mào)”建設(shè)能級不斷提升。依托秦創(chuàng)原全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總平臺(tái)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢，強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置。在全球設(shè)立12個(gè)離岸創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，出口技術(shù)3000余項(xiàng)。

　　——“農(nóng)業(yè)自貿(mào)”示范作用不斷強(qiáng)化。上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地加快建設(shè)；楊凌國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港聚集11家研究機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)，成立了種業(yè)等6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在哈薩克斯坦等地建設(shè)6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；建設(shè)“一帶一路”跨國農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展體系著力保障糧食安全等6項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。

　　六年奮進(jìn)發(fā)展，蝶變邁向未來。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，陜西將全面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深入推進(jìn)高水平制度型開放，著力推進(jìn)“絲路自貿(mào)”“科創(chuàng)自貿(mào)”“農(nóng)業(yè)自貿(mào)”建設(shè)，更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，努力在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用，為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃活力。（商軒 袁景智）

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