第二十八屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將于11月30日在阿聯(lián)酋迪拜開(kāi)幕，增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)是大會(huì)一項(xiàng)重要議題。

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)一貫高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重。2017年，我國(guó)啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，探索氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的路徑和模式。前不久，生態(tài)環(huán)境部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，將在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批工作基礎(chǔ)好、預(yù)期示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)城市，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

氣候適應(yīng)型城市是什么樣的？怎樣有效減少氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響？記者進(jìn)行了采訪。

充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展

“以下路段可能發(fā)生積水，請(qǐng)路過(guò)市民注意……”10月11日凌晨，海南省海口市迎來(lái)大暴雨，市民提前收到城市內(nèi)澇預(yù)警手機(jī)短信。早高峰到來(lái)前，交警已在易發(fā)生擁堵路口就位，水務(wù)部門(mén)在積水路段全力強(qiáng)排。當(dāng)日11時(shí)15分，暴雨橙色預(yù)警轉(zhuǎn)為暴雨紅色預(yù)警，海口市各相關(guān)部門(mén)有序開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，城市保持安全平穩(wěn)運(yùn)行。

海口屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年降雨量大且降雨集中，加上地勢(shì)平坦，易遭受洪、澇、潮的三重夾擊。“準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警天氣變化是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)。”海口市氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)鐘文婷介紹，2017年海口開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，建成綜合氣象觀測(cè)體系，氣象預(yù)報(bào)已精確到1公里、逐小時(shí)更新，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前至15分鐘，24小時(shí)氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率超過(guò)90%、晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%。

2017年，我國(guó)啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，按照地理位置和氣候特征，將全國(guó)劃分為東部、中部、西部三類(lèi)適應(yīng)地區(qū)，根據(jù)不同的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)模、城市功能等，將海南省海口市、陜西省西咸新區(qū)、浙江省麗水市等28個(gè)地區(qū)列入試點(diǎn)名單。

根據(jù)試點(diǎn)要求，海口編制氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)方案，不斷提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力，將適應(yīng)氣候變化理念深度融入城市更新和改造中，全域推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

氣候適應(yīng)型城市，是什么樣的城市？

“近年來(lái)，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)，我國(guó)是對(duì)氣候變化最為敏感的國(guó)家之一，城市地區(qū)是氣候變化的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷說(shuō)，氣候適應(yīng)型城市可以理解為“氣候韌性城市”。建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，就是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。“不僅注重氣象災(zāi)害應(yīng)急和事后救災(zāi)保障，而且更加注重事前預(yù)防。”

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，以防范氣候風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，可以最大限度降低氣候變化的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對(duì)保障城市安全運(yùn)行、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。

試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，各試點(diǎn)城市因地制宜、積極探索，在普及適應(yīng)氣候變化理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)等方面，取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗(yàn)，如制定氣候適應(yīng)型城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將適應(yīng)氣候變化理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理全過(guò)程。

從試點(diǎn)情況看，一些試點(diǎn)城市在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案、生態(tài)文明建設(shè)考核辦法中，納入適應(yīng)氣候變化相關(guān)內(nèi)容；一些試點(diǎn)城市完善災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；一些試點(diǎn)城市建設(shè)完成氣象防災(zāi)減災(zāi)智慧管理平臺(tái)、天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)。

在海口，氣象預(yù)警精準(zhǔn)度不斷提升，為強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)提供了條件。“氣象部門(mén)制作精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品，通過(guò)重大災(zāi)害性天氣‘叫應(yīng)’服務(wù)，多渠道發(fā)布給政府相關(guān)部門(mén)、廣大公眾。”鐘文婷說(shuō)，一旦發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)，第一時(shí)間電話“叫應(yīng)”防災(zāi)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人等，同時(shí)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、滾動(dòng)更新預(yù)警信息，讓防災(zāi)減災(zāi)防線前移。

試點(diǎn)成效明顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、水資源綜合管理能力、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等逐步提升

陜西省西咸新區(qū)灃西新城天福和園小區(qū)里，一座座小花園點(diǎn)綴在樓宇間。花園四周布滿了碎石塊，并用鐵絲籠固定，形成透水鋪裝石籠。“這是‘海綿設(shè)施’，過(guò)濾雨水的同時(shí)，還有景觀效果。”灃西新城海綿城市技術(shù)中心工作人員張哲說(shuō)。

在天福和園小區(qū)，道路兩側(cè)、綠地里，錯(cuò)落起伏的草溝、礫石溝形成過(guò)濾階梯，雨水在自然過(guò)濾的基礎(chǔ)上，流向滯蓄型雨水花園。當(dāng)雨量過(guò)大時(shí)，雨水通過(guò)溢流井流入小區(qū)的雨水收集池，再通過(guò)市政雨水管網(wǎng)，流向?yàn)栁餍鲁怯旰檎{(diào)蓄樞紐中心綠廊。“前段時(shí)間下大雨，小區(qū)的路面一點(diǎn)兒都沒(méi)積水，這些設(shè)施起了大作用。”小區(qū)居民劉源說(shuō)。

目前，西咸新區(qū)在全域推廣海綿城市建設(shè)2100萬(wàn)平方米，推廣綠色建筑4510萬(wàn)平方米，建成綠地1.05億平方米、綠道863公里。“國(guó)家級(jí)新區(qū)在生態(tài)城市建設(shè)、氣候風(fēng)險(xiǎn)防范等方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，能發(fā)揮示范創(chuàng)新引領(lǐng)作用。”鄭艷表示。

根據(jù)自身氣候特征與發(fā)展階段，試點(diǎn)城市在水資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等領(lǐng)域，因地制宜開(kāi)展適應(yīng)氣候變化建設(shè)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性、水資源綜合管理能力、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等逐步提升。

——增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能，緩解城市熱島效應(yīng)。

浙江省麗水市區(qū)東部?jī)珊珗@，超過(guò)3公里長(zhǎng)的綠廊里，樹(shù)木成蔭，風(fēng)景如畫(huà)。這里是麗水主城區(qū)最大的生態(tài)公園，總面積超140萬(wàn)平方米。夏天，涼風(fēng)從東北方向吹來(lái)，穿過(guò)綠廊，有效降低城區(qū)的氣溫，緩解城市熱島效應(yīng)。

“得益于良好自然生態(tài)系統(tǒng)，今年夏天，麗水38攝氏度以上的高溫天超過(guò)50天，創(chuàng)氣象觀測(cè)紀(jì)錄，卻沒(méi)有對(duì)全市生產(chǎn)生活、能源保供、生態(tài)環(huán)境等造成明顯影響。”麗水市生態(tài)環(huán)境局總工程師陳靈敏說(shuō)。

——發(fā)展綠色建筑，讓城市更加低碳節(jié)能、健康舒適。

走進(jìn)位于海南省海口市江東新區(qū)的海南能源交易大廈，空中花園、中庭綠谷讓人仿佛置身于熱帶叢林，高溫天氣下也能感受到?jīng)鏊孢m。“大廈設(shè)計(jì)搭配豐富的綠化植栽、透空的屋面以及東西南北四向戶外觀景平臺(tái)，使自然空氣循環(huán)流通，創(chuàng)造出舒適宜人的微氣候。”海南省智慧中心建設(shè)發(fā)展有限公司設(shè)計(jì)總監(jiān)肖吟說(shuō)。

“目前，海口全部住宅項(xiàng)目、1000平方米以上的政府投資項(xiàng)目、單體2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑，均執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。”海口市住建局建工科科長(zhǎng)莊寧說(shuō)，2022年，海口綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到近84%，超額完成既定目標(biāo)。

——構(gòu)建科學(xué)合理的城市防洪排澇體系，建設(shè)海綿城市。

近年來(lái)，麗水持續(xù)興建防洪基礎(chǔ)設(shè)施，全市建成堤防總長(zhǎng)3475公里，實(shí)施灘坑引水、大溪治理提升改造工程等一批大型治水項(xiàng)目，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的城市防洪工程體系。在確保江河安瀾的同時(shí)，還能強(qiáng)化枯水期水電保供能力。

四川省廣元市將海綿城市建設(shè)理念貫穿于城市防洪排澇項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，新建人工湖、濕地公園、滯留塘等人工調(diào)蓄設(shè)施，城市蓄水調(diào)控功能顯著增強(qiáng)。

結(jié)合城市實(shí)際、體現(xiàn)城市特色，突出“一城一策”，穩(wěn)步推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)

隨著全球氣候變化持續(xù)，我國(guó)一些城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)短板凸顯。“當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如全社會(huì)適應(yīng)氣候變化意識(shí)有待增強(qiáng)，治理體系有待完善，尚未形成‘氣候系統(tǒng)觀測(cè)—影響風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—采取適應(yīng)行動(dòng)—行動(dòng)效果評(píng)估’的完善體系，現(xiàn)有行動(dòng)力度不足，重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力有待提升。”夏應(yīng)顯說(shuō)。

“建設(shè)氣候適應(yīng)型城市任重道遠(yuǎn)。目前，部分城市沒(méi)有制定專門(mén)的適應(yīng)氣候變化規(guī)劃，多部門(mén)協(xié)作的適應(yīng)決策機(jī)制還沒(méi)有建立。必須結(jié)合城市實(shí)際、體現(xiàn)城市特色，突出‘一城一策’，穩(wěn)步推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。”鄭艷說(shuō)，“要把增強(qiáng)氣候韌性作為一座城市的長(zhǎng)期發(fā)展理念，把提升氣候適應(yīng)能力作為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。”

我國(guó)城市類(lèi)型多樣，地域分布廣泛。鄭艷建議，氣候韌性建設(shè)必須考慮氣候變化對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體影響的差異性，加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化規(guī)劃和國(guó)土空間適應(yīng)氣候變化規(guī)劃。在氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，審視城市規(guī)劃、國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)布局等，提升城市生命線系統(tǒng)的安全性，將風(fēng)險(xiǎn)管理做細(xì)做實(shí)。“比如，主要道路、城市核心設(shè)施、地鐵入口要適當(dāng)抬高，設(shè)置下洼式公園、廣場(chǎng)、綠地作為微水庫(kù)、蓄水池，做好各類(lèi)排水管路毛細(xì)血管式的微循環(huán)，應(yīng)對(duì)可能遇到的極端天氣。”鄭艷說(shuō)。

鄭艷表示，應(yīng)持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)，提升人居環(huán)境的適應(yīng)性、宜居性。“比如，開(kāi)展植樹(shù)造林工程，建設(shè)城市森林、濕地公園等；在新城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市更新、老舊小區(qū)改造過(guò)程中，注重城市小區(qū)和綠地道路中的‘海綿設(shè)計(jì)’，改善城市小氣候、提升舒適度。”

海口五源河國(guó)家濕地公園，綠草如茵，荷花、美人蕉點(diǎn)綴岸邊，郁郁蔥蔥的黃槿、椰子樹(shù)等在海風(fēng)中搖曳。不久前，五源河入選全國(guó)第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。“近年來(lái)，海口市加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，創(chuàng)新保護(hù)修復(fù)模式，拯救性保護(hù)潭豐洋萬(wàn)畝濕地，推動(dòng)海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)退塘還林還濕等，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。”海口市生態(tài)環(huán)境局總工程師宋延巍介紹。

氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，離不開(kāi)公眾參與。“適應(yīng)氣候變化關(guān)系每一個(gè)人的日常生活和健康安全。”鄭艷建議，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織、社區(qū)、學(xué)校等不同主體的氣候適應(yīng)能力建設(shè)，加強(qiáng)針對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)的科普宣傳與志愿者行動(dòng)。

今年8月，生態(tài)環(huán)境部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，明確年底前在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批工作基礎(chǔ)好、預(yù)期示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

試點(diǎn)申報(bào)城市將根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系、優(yōu)化城市適應(yīng)氣候變化空間布局、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性等重點(diǎn)任務(wù)，合理確定本地試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步探索氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑和模式，有效提升城市適應(yīng)氣候變化能力，更好守護(hù)城市安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年11月22日 18 版）

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