八月十八日，秦創(chuàng)原集成電路產(chǎn)業(yè)加速器項目建設(shè)如火如荼。 本報記者　袁景智攝

　　8月11日，在西安法士特年產(chǎn)20萬臺S變速器智能工廠項目現(xiàn)場，工人正在搭建庫房。據(jù)悉，該項目投資3.68億元，建成后具備年產(chǎn)20萬臺S變速器生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值35億元以上，帶動就業(yè)500人，計劃年底正式投產(chǎn)。本報記者 田若楠攝

　　8月13日，我省印發(fā)《關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），成立由省政府主要領(lǐng)導任組長的“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導小組，標志著我省“畝均論英雄”綜合改革進入全面實施階段。

　　“畝均論英雄”綜合改革是通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益。當前，我省經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動能轉(zhuǎn)換期、轉(zhuǎn)型升級承壓期，全面推行“畝均論英雄”綜合改革蘊藏著怎樣的深意？目標是什么？如何推行？記者采訪了省發(fā)展改革委黨組成員、副主任李生榮，對《指導意見》進行解讀。

　　1 為什么要“畝均論英雄”

　　“畝均論英雄”綜合改革始于浙江。作為經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度較高的地區(qū)，浙江率先遇到了“成長的煩惱”和“轉(zhuǎn)型的陣痛”，資源、環(huán)境等要素制約不斷加劇，粗放外延式的增長方式難以為繼。推行“畝均論英雄”綜合改革，以畝均單位土地的投入和產(chǎn)出作為評價標準，初衷是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，本質(zhì)是推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建。而目前陜西發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出，創(chuàng)新驅(qū)動潛能釋放不足，特別是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達峰、碳中和工作要求還不相適應(yīng)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加速高質(zhì)量發(fā)展，要求我省算好經(jīng)濟賬、資源賬和環(huán)境賬，通過土地集約化管理、產(chǎn)能綠色化更新、企業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　李生榮表示，“十四五”時期，是我省深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期。在“十四五”開局之年的關(guān)鍵節(jié)點，推行“畝均論英雄”綜合改革，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵一招，有利于精準掌握企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)在發(fā)展時的產(chǎn)出效益和要素投入情況，精準施策，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效區(qū)域集中，加快我省經(jīng)濟發(fā)展從提高數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從擴大規(guī)模向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　2 畝均效益怎么算

　　根據(jù)《指導意見》，“畝均論英雄”綜合改革先期以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不包括電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)）和省級以上開發(fā)區(qū)（包括國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等）為切入點推進，待條件成熟后，再由點及面，向其他行業(yè)和區(qū)域全面拓展。

　　針對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，我省將開展工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價，評價指標包含畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費投入強度6項，各指標值取企業(yè)上一年度全年數(shù)。根據(jù)工業(yè)企業(yè)綜合評價得分，規(guī)模以上企業(yè)將被區(qū)分為A、B、C、D四類。對新進規(guī)模以上企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，將設(shè)置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對于當年發(fā)生重大及以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的規(guī)上工業(yè)企業(yè)直接歸于最后兩類。

　　針對省級以上開發(fā)區(qū)，我省將以市（區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)開展畝均效益綜合評價，評價指標在規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合評價6項指標的基礎(chǔ)上，增加畝均固定資產(chǎn)投資指標。各指標值取上一年度全年數(shù)，按照各項指標及其權(quán)重，計算開發(fā)區(qū)評價得分后，將開發(fā)區(qū)進行分類排序。

　　“通過建立全省畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推動企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，力爭在‘十四五’期間，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值累計提高16%以上，單位碳排放增加值累計提高18%以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到1%以上。”李生榮說。

　　3 資源要素咋分配

　　實行資源要素差別化配置是開展畝均效益綜合評價的目的。建立資源要素差別化配置機制，是我省實施“畝均論英雄”綜合改革中的重要內(nèi)容。《指導意見》明確，“畝均論英雄”綜合改革中，我省將按照“利用效率高、要素供給多”的原則，在用地、用能、獎補政策等資源要素配置中，差別化對待被分類排序的企業(yè)和園區(qū)。

　　對照畝均效益綜合評價“成績單”，我省將加大A類企業(yè)的正向激勵，優(yōu)先安排和落實其土地利用計劃和耕地占補平衡指標。對于B、C兩類企業(yè)，我省則綜合運用財政、土地、金融、水電、人才、科技等方面的措施，放大政策杠桿作用，倒逼企業(yè)“瘦身強體”，加快轉(zhuǎn)型升級。對于D類企業(yè)，我省將探索建立退出機制，加速淘汰退出。同樣，評價靠前的開發(fā)區(qū)，我省將優(yōu)先支持其升級、擴區(qū)，同等條件下優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)申報各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的企業(yè)。對評價排序靠后的園區(qū)，我省將暫不支持其升級、擴區(qū)。連續(xù)三年評價排序靠前的園區(qū)，將得到自然資源等領(lǐng)域綜合政策傾斜支持的優(yōu)待。

　　我省鼓勵各地探索制定差別化要素配置政策，并將其作為項目準入管理、錯峰生產(chǎn)、環(huán)保管控、節(jié)能減排、獎優(yōu)評先、確定監(jiān)督檢查頻次的依據(jù)，推動企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，推動有限的資源向高產(chǎn)高效領(lǐng)域集中，加速創(chuàng)新能力強、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的形成。

　　4 “標準地”啥標準

　　“畝均論英雄”綜合改革兼顧存量和增量兩個方面。李生榮說，針對存量，開展畝均效益綜合評價，針對增量，則推動實施“標準地”制度。待新增企業(yè)、項目建成投用后，再轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評價，執(zhí)行資源要素差別化配置政策。

　　結(jié)合“畝均論英雄”綜合改革政策，省發(fā)展改革委研究制定了《陜西省省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)投資項目“標準地”改革工作指引（試行）》，發(fā)布了省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)投資項目“標準地”控制性指標參考數(shù)據(jù)，同時明確各市、縣（市、區(qū)）政府可在省級“標準地”控制性指標基礎(chǔ)上，增設(shè)適用本地省級以上開發(fā)區(qū)的“標準地”地方性指標，并實行動態(tài)調(diào)整。省級以上開發(fā)區(qū)須建立健全覆蓋“標準地”項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制。

　　“作為‘畝均論英雄’綜合改革的重要組成部分，‘標準地’各項指標與國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價體系以及‘畝均論英雄’綜合改革評價指標體系相銜接。同時又支持各地根據(jù)自身需求增加地方性指標，確保了各項指標的科學合理性。”李生榮說。

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