業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。

地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助。

業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有法律約束力。

——摘自《中華人民共和國民法典》

近日，一位河南讀者來信講述他們推動成立業(yè)委會的艱難歷程，“折騰了大半年，最后我們徹底放棄了”。北京讀者宋女士在來信中說，他們克服重重困難成立了業(yè)委會，但不到一年絕大多數(shù)的委員相繼辭職，業(yè)委會無法繼續(xù)履職。

業(yè)委會是基層社會治理的重要載體，與居民切身利益息息相關(guān)。今年1月1日正式實施的民法典明確了業(yè)主作為物業(yè)主體的相關(guān)權(quán)益。但業(yè)委會成立難、履職難仍然是困擾很多社區(qū)的老問題。

維護社區(qū)業(yè)主合法權(quán)益仍然是業(yè)主要求成立業(yè)委會的主要動力

在我國法律法規(guī)中，業(yè)委會是業(yè)主依法管理社區(qū)、保障自身合法權(quán)益的重要組織機構(gòu)。民法典明確規(guī)定，業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會，選舉業(yè)委會；地方人民政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)委會給予指導(dǎo)和協(xié)助；業(yè)主大會或者業(yè)委會的決定，對業(yè)主具有法律約束力。

目前，維護業(yè)主合法權(quán)益仍然是業(yè)主要求成立業(yè)委會的主要動力。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，反映小區(qū)管理混亂、存在安全隱患的留言數(shù)不勝數(shù)：

黑龍江哈爾濱市一位業(yè)主留言，小區(qū)院內(nèi)車道兩側(cè)全停了車，沒有消防通道，一旦出現(xiàn)火情消防車根本進不去，物業(yè)也不管；

重慶市渝中區(qū)一位業(yè)主留言，小區(qū)物業(yè)管理極差，車庫淹水、電梯故障、樓棟門損壞等安全隱患突出；

福建福州市一居民反映，小區(qū)物業(yè)10多年不公開公共收支，業(yè)主多次要求均得不到回復(fù)，且有業(yè)主多次被困電梯無人值班處置，樓道沒人打掃，垃圾無人處理，服務(wù)還不如老舊小區(qū)……

“如果沒有成立業(yè)委會，業(yè)主很難針對小區(qū)公共事務(wù)發(fā)表自己的觀點。”北京市物權(quán)法學(xué)研究會副會長、盛廷律師事務(wù)所主任律師畢文強說，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，業(yè)主有權(quán)要求設(shè)立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)委會，“社區(qū)公共事務(wù)主要是招聘、解聘物業(yè)公司，監(jiān)督物業(yè)公司服務(wù)。如果業(yè)委會缺位，就會產(chǎn)生大量矛盾：物業(yè)公司有管理服務(wù)小區(qū)的義務(wù)，但基本上不受業(yè)主的有效監(jiān)督；業(yè)主享有法律規(guī)定的權(quán)利，卻很難保障自己的合法權(quán)利不受侵害”。

西安市新城區(qū)韓森寨街道咸東社區(qū)黨委書記、居委會主任蘇穎認為，業(yè)委會還是物業(yè)與群眾之間溝通的橋梁，“業(yè)主與業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)之間都有可能發(fā)生各種矛盾糾紛。這時，業(yè)委會就可以起到溝通橋梁作用，努力做到事了人和，避免矛盾進一步激化”。

業(yè)委會成立需要良好外部環(huán)境和業(yè)主的信任與支持

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管業(yè)主大多高度期待成立業(yè)委會，但成立過程卻經(jīng)常遭遇各種阻力。

尚先生住在一個中部省份的省會城市。他說：“小區(qū)經(jīng)常停電，尤其是用電高峰時三天兩頭整夜斷電。物業(yè)公司還擅自改變公共區(qū)域用途，把門衛(wèi)室變成了房屋租售中心。”小區(qū)業(yè)主為了維權(quán)打算成立業(yè)委會，十幾位熱心業(yè)主分組請全體業(yè)主簽名，但物業(yè)公司知道后，使用各種手段騷擾熱心業(yè)主。

西安市新城區(qū)長樂中路街道新東社區(qū)黨委書記牛靜靜表示，小區(qū)成立業(yè)委會最突出的作用就是規(guī)范物業(yè)公司的經(jīng)營行為，于是有些物業(yè)公司在業(yè)委會成立過程中不配合甚至從中作梗。西安市一個小區(qū)在街道辦指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)委會的情況下，物業(yè)公司不依法參加籌備組、拒不參加業(yè)主選舉大會，甚至在業(yè)委會已合法備案，集體罷免原物業(yè)、引入新的物業(yè)公司后，還不愿依法依規(guī)進行交接，對居民生活造成很大影響。

“當(dāng)我們拿到2/3業(yè)主簽字，達到法定門檻送社區(qū)審核時，社區(qū)先是稱有業(yè)主投訴，簽字不是本人意愿，后來又說材料丟了。就這樣折騰了半年多，業(yè)主大會遲遲無法召開，最后，我們不得不放棄。”尚先生說。廣東惠州、遼寧大連等地也有業(yè)主投訴當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為他們成立業(yè)委會處處設(shè)障。

隨著法律法規(guī)的不斷完善，成立業(yè)委會得到了法律的支持和保護。蘇穎介紹，韓森寨街道區(qū)域內(nèi)一個小區(qū)6年多兩度籌備成立業(yè)委會均失敗，后來在街道辦事處的指導(dǎo)和監(jiān)督下，歷時4個多月終于選出業(yè)委會。

業(yè)委會受到外部壓力導(dǎo)致成立難，而成立后履職難則多半來自業(yè)主內(nèi)部問題。一方面，多數(shù)居民“不愿管事、不想管事”的心理較重，難以形成治理合力；另一方面，有的業(yè)委會委員并不能代表廣大業(yè)主的利益。

“業(yè)主群體的共識很重要。”畢文強認為，業(yè)委會順利運作需要全體業(yè)主的信任與支持。宋女士是北京市一個社區(qū)的業(yè)主。她表示：“經(jīng)過一番艱苦的努力，小區(qū)終于成立了業(yè)委會，成功解聘舊物業(yè)、選聘新物業(yè)，小區(qū)面貌明顯改變。”

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，吸收專業(yè)人才，促進業(yè)委會良序運轉(zhuǎn)

牛靜靜認為，業(yè)委會委員是否秉持公心，是否具備組織帶領(lǐng)業(yè)主自治的品德、能力、公信力和責(zé)任心，是業(yè)委會成立并良序運轉(zhuǎn)的重要條件。

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院特聘教授孫發(fā)鋒建議：“應(yīng)盡量將熱心公益、責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才吸納進業(yè)委會，為業(yè)委會提升能力水平提供人才支撐。”他提出，在業(yè)委會成立及運營過程中，“可以發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，妥善化解利益糾紛，為業(yè)委會營造良好的外部環(huán)境”。

王瑛在上海市閔行區(qū)一個小區(qū)擔(dān)任業(yè)委會主任已經(jīng)5年多了。最初，街道辦事處找到她，希望她作為一名黨員擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會的重任。王瑛因此加入了業(yè)委會。最初也遇到不少困難，她認為要徹底改變物業(yè)服務(wù)，必須提高物業(yè)費、簽約優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司。小區(qū)內(nèi)質(zhì)疑、猜測的很多。王瑛帶著業(yè)委會委員、志愿者在小區(qū)不斷做說明，一家家找物業(yè)公司談，終于找到了滿意的物業(yè)公司。如今，小區(qū)面貌一新，鄰里關(guān)系和諧，停車秩序井然。王瑛也得到了業(yè)主們的普遍認可。

畢文強說：“有些做得比較好的業(yè)委會每周開一次例會，邀請物業(yè)公司經(jīng)理報告一周社區(qū)情況。業(yè)主可以在會上直接反映問題，物業(yè)公司經(jīng)理現(xiàn)場回應(yīng)。這樣的制度建立起來后，業(yè)委會的日常管理工作就輕松下來了。”他認為，做好小區(qū)里的公共事務(wù)需要具備一定的治理能力，可以培訓(xùn)業(yè)委會委員，增強他們的管理、組織、協(xié)調(diào)等自治能力。同時，還要注重培養(yǎng)社區(qū)居民的業(yè)主意識，“比如按時繳納物業(yè)費。讓業(yè)主們充分認識到享受物業(yè)服務(wù)就要支付相應(yīng)費用”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，多個省份修改了物業(yè)管理條例，對成立業(yè)委會提出了明確具體的要求。《北京市物業(yè)管理條例》就提出，沒有條件成立業(yè)主大會的，可以組建過渡性質(zhì)的物業(yè)管理委員會臨時補位，任期3年。

宋女士所在的小區(qū)一年后因為種種原因，大多數(shù)業(yè)委會委員辭職了，業(yè)委會也就此解散。其后，由街道主導(dǎo)成立了物管會，居委會主任兼任物管會主任。“居委會主任力邀我加入物管會。目前物管會7位成員中有4位是業(yè)主。物管會成了監(jiān)督物業(yè)管理、配合街道小區(qū)工作的重要組織，也幫助業(yè)主解決了不少難題。”宋女士說。

畢文強表示，由基層有關(guān)部門推動成立物管會，效率較高，但從法律意義上說，物管會畢竟是臨時組織，最終還是要過渡到業(yè)委會，由業(yè)主自主管理社區(qū)，“不過，過渡期也不能搞一刀切，有的小區(qū)自治土壤不成熟、思想認識不到位，仍需給他們一定的成長時間”。

（人民網(wǎng)霍亞平參與采寫）

《 人民日報 》（ 2021年11月08日 第 11 版）

分享讓更多人看到