最近西安都市圈的話題挺火。

11月30日，由西安市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市和楊凌示范區(qū)共同制定的《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）正式發(fā)布。按照《行動(dòng)計(jì)劃》，西安都市圈將建設(shè)七大功能組團(tuán)，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)將互通互聯(lián)，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

12月12日，西安都市圈又吸引到“圈外”新成員。當(dāng)日，安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展第一次黨政聯(lián)席會(huì)議在西安市召開，簽署《安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。早在2023年初，商洛和漢中就已經(jīng)積極表態(tài)融入西安都市圈，與西安簽署相關(guān)合作框架協(xié)議，爭(zhēng)先搭乘都市圈發(fā)展“東風(fēng)”。

最近，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院又聯(lián)合西安建筑科技大學(xué)發(fā)布西安都市圈發(fā)展成果評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示：西安都市圈作為一個(gè)發(fā)展型都市圈，都市圈能級(jí)持續(xù)提升，對(duì)外開放水平躍升，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化績(jī)效顯著提高，國(guó)際文化影響力獨(dú)樹一幟，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)向好……

從西安、咸陽(yáng)邁向“一體化”到構(gòu)建多城協(xié)同、七大功能組團(tuán)分工明確的都市圈，再到陜南三市陸續(xù)加入，西安國(guó)家中心城市核心功能和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力“鋒芒”初現(xiàn)。

軌道上的西安都市圈

提升區(qū)域一體化發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力，交通是開路先鋒。交通便利了，人流、物流、信息流、資金流才會(huì)暢通，都市圈內(nèi)城市之間才能高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

9月21日，西安地鐵1號(hào)線三期開通運(yùn)營(yíng)，咸陽(yáng)渭河高新大橋正式通車，西安都市圈內(nèi)聯(lián)系最緊密的西安和咸陽(yáng)的一體化發(fā)展迎來(lái)突破性進(jìn)展。在此之前，連接西安和咸陽(yáng)的地鐵5號(hào)線、14號(hào)線和16號(hào)線一期也已開通運(yùn)營(yíng)。

西安地鐵1號(hào)線咸陽(yáng)西站。 咸陽(yáng)市委宣傳部供圖

此外，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期飛行區(qū)已累計(jì)完成總工程量的53.17%，京昆高速公路目前西安境內(nèi)主線已建成通車，國(guó)道312、國(guó)道344等5條西安—咸陽(yáng)“橫向”通道也已建成，都大大加快了西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程。

《行動(dòng)計(jì)劃》中專門用一部分提到“加快推動(dòng)交通能源等設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)通暢便捷都市圈”，明確提出“建設(shè)軌道上的都市圈”。

按照《行動(dòng)計(jì)劃》，西安都市圈將加快西延、西十、西康等高速鐵路建設(shè)，啟動(dòng)研究西渭城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目；推動(dòng)西銀高鐵禮泉南站、西十高鐵藍(lán)田站、西延高鐵富平南站和銅川站、高鐵西安東站等鐵路樞紐建設(shè)。這些鐵路的建設(shè)對(duì)拉大西安都市圈骨架，擴(kuò)大西安都市圈空間容量和規(guī)模有重要意義。

在公路建設(shè)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》中提到將加快實(shí)施鄠邑經(jīng)周至至眉縣、馬家堡至涇陽(yáng)、S05高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)G9908西安都市圈環(huán)線高速公路規(guī)劃建設(shè)等，推動(dòng)形成都市圈高效公路網(wǎng)。

去年7月發(fā)布的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2022－2035年）》中增設(shè)了12條都市圈環(huán)線，其中西北地區(qū)唯一的都市圈環(huán)線——覆蓋西安、咸陽(yáng)、渭南的西安都市圈環(huán)線，其零口至藍(lán)田段2024年將開工建設(shè)。

《行動(dòng)計(jì)劃》中還詳細(xì)提到加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，提升都市圈航空機(jī)場(chǎng)服務(wù)效能；推進(jìn)交通同城化運(yùn)營(yíng)管理；完善都市圈物流體系等內(nèi)容。

一個(gè)成熟的都市圈內(nèi)高效聯(lián)通的交通網(wǎng)呈現(xiàn)在大眾面前。

都市圈內(nèi)城市差異化定位

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)國(guó)際化都市圈的研究表明，產(chǎn)業(yè)分工程度是測(cè)量都市圈發(fā)展成效的一項(xiàng)核心指標(biāo)。為了避免西安核心城市產(chǎn)業(yè)的“虹吸效應(yīng)”，《行動(dòng)計(jì)劃》提到，“將咸陽(yáng)、銅川、渭南打造成為西安都市圈工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，推動(dòng)形成密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展”。

早在8月18日召開的2023年關(guān)中平原城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，與西安聯(lián)系緊密的咸陽(yáng)、渭南和銅川就已經(jīng)表達(dá)了與西安產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的想法：

咸陽(yáng)建議要協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源優(yōu)化配置，加快構(gòu)建西安龍頭引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同、園區(qū)承接的格局；渭南主張推動(dòng)乳制品、增材制造、氫能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“西安需要、渭南保障”；銅川則提出依托水泥建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)“西安研發(fā) 銅川制造”，圍繞關(guān)中汽車產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)，等等。

西安都市圈發(fā)展規(guī)劃范圍示意圖。 圖片來(lái)源：《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》

《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了西安都市圈內(nèi)主要城市的產(chǎn)業(yè)分工。

“共同推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”被放在首要位置，如“推動(dòng)西安乘用車（新能源）、太陽(yáng)能光伏、氫能等19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域向各市延伸，共同推動(dòng)制造業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”。《行動(dòng)計(jì)劃》還對(duì)“合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)”“協(xié)同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”做出了詳細(xì)規(guī)劃。

值得一提的是，《行動(dòng)計(jì)劃》中具體提到了西安都市圈內(nèi)主要城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的合作方式，如“推動(dòng)各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地利用‘一區(qū)多園’‘飛地經(jīng)濟(jì)’等方式，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

今年7月，陜西發(fā)改委印發(fā)的2023年推進(jìn)西安都市圈建設(shè)《年度重點(diǎn)任務(wù)》中提到“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立完善‘西安研發(fā)制造+周邊轉(zhuǎn)化配套’模式，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展務(wù)實(shí)合作”，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的上述計(jì)劃，正是對(duì)此具體回應(yīng)。

不過(guò)，西安都市圈內(nèi)城市行政區(qū)劃不同，行政壁壘將會(huì)成為各種協(xié)同尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最大局限因素。都市圈內(nèi)城市有各自利益和考量，不能只靠“商量”推動(dòng)，還需要高于城市級(jí)別的陜西省、甚至國(guó)家政府層面牽頭組建協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)作。

西安都市圈的“擴(kuò)容”

隨著能級(jí)的提升，西安都市圈開始輻射帶動(dòng)關(guān)中平原城市群內(nèi)甚至城市群外部其他城市發(fā)展。

8月18日，2023年關(guān)中平原城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在西安召開，關(guān)中平原城市群迎來(lái)突破式發(fā)展。來(lái)自陜西、山西、甘肅、河南等四省的14城齊聚西安。會(huì)上發(fā)布了《關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，簽署了《關(guān)中平原城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《關(guān)中平原城市群文化旅游合作聯(lián)盟框架協(xié)議》、住房公積金協(xié)同發(fā)展等合作協(xié)議。

隨后關(guān)中平原城市群城市之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。今年秋季，2023關(guān)中平原城市群秋季文旅系列活動(dòng)在城市群各城市舉行。11月22日，在西安市中級(jí)人民法院倡議下，關(guān)中平原城市群4省13城法院簽署合作協(xié)議，拓展了信息化共享范圍，全面強(qiáng)化關(guān)中平原城市群區(qū)域間執(zhí)行聯(lián)動(dòng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)中平原城市群營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃范圍圖。 圖片來(lái)源：《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

西安都市圈對(duì)關(guān)中平原城市群外部城市的輻射帶動(dòng)作用也愈發(fā)強(qiáng)勁。

以漢中和安康為例。2月3日，西安、漢中兩市舉行協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，并簽署《漢中主動(dòng)融入西安都市圈 推動(dòng)西安漢中協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。一個(gè)多月后，兩市發(fā)改委在漢中市召開了深入推進(jìn)《漢中主動(dòng)融入西安都市圈 推動(dòng)西安漢中協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》工作落實(shí)座談會(huì)。

安康在今年初的政府工作報(bào)告中提出“主動(dòng)加強(qiáng)與西安都市圈、關(guān)中城市群緊密互動(dòng)”。隨著12月12日安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展第一次黨政聯(lián)席會(huì)議在西安召開，安康“加強(qiáng)與西安都市圈緊密互動(dòng)”有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在11月22日，西康高鐵5標(biāo)段——仁河口旬河大橋已經(jīng)順利合龍，為西康高鐵早日貫通創(chuàng)造了有利條件。西康高鐵建成通車后，西安至安康鐵路運(yùn)行時(shí)間將由現(xiàn)在的3小時(shí)左右縮短至1小時(shí)以內(nèi)，對(duì)安康深度融入西安都市圈是重大利好。

期待西安都市圈進(jìn)入“加速跑”階段后，一改過(guò)去中心大城市“個(gè)人全能、單打獨(dú)斗”的局面，推動(dòng)圈內(nèi)圈外聯(lián)系緊密的大小城市各展其能、協(xié)同作戰(zhàn)，成為國(guó)內(nèi)更具實(shí)力和影響力的現(xiàn)代化都市圈。

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